创新社会管理，关键在基层党组织。近年来，贵州省大方县坚持“加强基层组织建设、推动社会管理创新”的理念，创新工作载体，深化创先争优，激发基层活力，社会管理科学化水平不断提高。大方县长石镇立足实际、因地制宜，创新探索“星级管理”机制打通和谐发展动脉，切实增强基层组织的凝聚力和战斗力。
难则思变 创新探索谋出路
大方县长石镇位于县北端，距县城65公里，辖16个行政村170个村民组，总人口45000余人，居住有汉、彝、苗、白、仡佬、蒙古等民族，少数民族比例占32.3%。与七星关区、金沙县接壤，邻近四川省叙永县，文化多元化情景突出。
由于地处两省交界和三县结合部，社情民意复杂，民风较为粗放。由于历史地理、思想观念等原因，因琐事小事引发的矛盾纠纷较为突出，信访案件较多，党群干群关系淡化，群众之间亲情、乡情利益化、冷漠化，使该镇的发展面临诸多困难和压力。
为扭转被动局面，化解矛盾纠纷，营造和谐发展环境，激发群众勤劳创业、增收致富热情，把时间和精力投入到发展上来，长石镇党委结合实际，以基层组织建设为抓手，学习借鉴市社会管理集成创新取得的“六零六好”经验，探索推进“一轴两驱四轮”体系，建立民意诉求直报点。通过反复深入调研，认真查找症结、把准脉搏，于2012年11月，提出实施“重诚守信促和谐”创建工作，创新建立“星级管理”机制，对镇村干部建立“六星”考核管理办法，对村民群众实行“九星”挂牌管理。
思变则通 星级管理破难题
干部“六星管理”即：群众路线星、爱民为民星、正直无私星、廉洁奉公星、文明服务星、敬业奉献星。对镇村干部进行评议“星级”挂牌管理，接受群众监督，单位和干部的星级与年终考核挂钩。同时，在贯彻驻村干部“五同管理”管理机制中，很好的将“星级管理”溶于一体，有效地加强了驻村干部管理。
在村级民主自治中，以村民自治为平台，以村规民约为载体，把村民道德内容提炼为“九星管理”，通过村民代表会议推荐出的评议小组将群众日常的言行、处世、居家等对照“九星”标准进行民主评议、挂牌管理、跟踪管理。
“九星”即：遵纪守法星、尊老敬老星、家教严格星、睦邻友善星、诚实守信星、勤劳致富星、家庭和睦星、文明卫生星、积极健康星。每个星都有具体标准，由评议小组进行评议，达不到评星标准的，评议小组不予以授星。评议结果经在村务公开栏张榜公示，并报镇“重诚守信促和谐”办公室审核，授予相应的星级标牌。目前，全镇共评议“九星”家庭5616户、“八星”家庭2113户、“七星”家庭672户、“六星”家庭225户、“五星”家庭117户、“四星”家庭32户、“三星”家庭12户、“二星”家庭6户，每家每户都能找到自己的坐标和定位。
在组织群众代表讨论制定的村规民约中明确规定：凡不满“九星”的家庭，应把自己未评上星的原因和以后改正的时间和办法向全村群众以书面形式检讨。经村评议小组评议认可其改正的决心和方法后，予以补加星，寨邻亲友可予帮助。通过“找坐标”、“看差距”，很好地激励和鞭策了村民行为。
破茧成蝶 强化执行出实效
长石镇在对干部实行星级评定与年终考核挂钩，群众办事与所得星级评定挂钩。同时，加强动态跟踪管理，每季度评议一次，根据上一季度的情况进行加减星级，以激发干部和群众主动性、积极性和创造性。
通过探索实践，党组织上下联动、深入引导，该镇矛盾纠纷与去年同比下降63%，减少81件次，上访案件同比下降41%，减少16件次。在运行过程中得到大多数群众的真心支持和拥护。2011年9月该镇红山村大水沟打砂厂放炮震动谢曰训房屋的纠纷，长石镇近两年间多次组织双方进行调解，但仍未取得实效，双方纠纷继续且不断升级。今年，通过创新管理模式，长石镇将全镇农户及该企业纳入“九星级评级管理”，并根据“九星”评定方案对大水沟打砂厂和谢曰训的纠纷重新进行处理。针对砂厂方，因负责人未处理好与矿区周围农户之间的矛盾，不予评“睦邻友善星”；对农户谢曰训，因反映问题无法律依据，不予评“诚实守信星”，并将双方的“评星”情况进行全镇通报。为此，双方的生产生活受到了一定制约。在“九星管理”模式下，经过调解，这起历经近两年的矿群矛盾纠纷得以成功化解。
大方县在抓探索社会管理创新中，坚持以党建促和谐、以和谐促发展，紧扣“家庭邻里纠纷不出组、惠民政策问题不出村、群众公共诉求不出镇、法规矛盾权限不上交”目标，营造了“村镇和谐人人有责、和谐村镇人人共享”的良好局面。长石镇在具体实践中，通过创新“星级管理”机制，筑牢了和谐发展基石，探索了一条基层组织建设和社会管理创新相得益彰的新路子。
（覃平飞 卢江陵）
