顺应和应对新形势新变化探索创新党的基层组织建设

　　习近平总书记指出，党的十八大提出的党的建设总要求，既是着眼于继承和弘扬我们党90多年来保持和发展马克思主义政党先进性的根本点提出来的，又是着眼于顺应和应对新形势下世情、国情、党情的新变化提出来的。十八大报告强调，创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。“顺应和应对”为创新基层党建工作开启了新思路，顺应就是立足于经济社会发展形势加强基层党建工作，应对就是通过加强自身建设以主动回应经济社会发展带来的新挑战。

　　按照“顺应和应对”的新思路，以学习型、服务型、创新型基层党组织建设为目标，努力推进组织设置创新、自身运行机制创新、党务干部配备方式创新，不断提高基层党建科学化水平。

　　突出社区化，创新改进基层党组织设置方式

　　顺应经济社会结构变化，突破单位、行政村、居委会等传统基层党组织设置形式，以党员居住或工作聚集地等“社区”为设置单位，如撤村后形成的新型社区、商圈、楼宇、行业协会等。

　　社区化组建党组织，为破解非公有制经济组织和社会组织中建立党组织难题提供了工作路径。2011年底，绝大多数规模以上企业建立了党组织，但是非公有制经济组织基本上以小微企业为主，社会组织包括中介机构、协会、学会等，小型化、分散化、变动快是其固有特点，因员工人数少、成立倒闭周期快等特点大多不具备单独组建条件。如果以商圈范围、楼宇、行业协会和专业团体、产业区块等“社区”为设置组织，其中各类单位、各种组织的成立与倒闭，个别党员的流动，都不影响社区党组织的存在，能够有效扩大党组织和党的工作覆盖面。支部建在连上，此时“连”是楼宇、行业协会等形式的社区，而不是单位。

　　社区化党组织组建方式，为破解农村后继乏人等难题提供了组织基础。在当前农村生产方式不断改变、农村劳动力大规模转移的情况下，空壳村越来越多，发展党员和村级干部后继乏人将是一个必然趋势，逐步成为常态。许多地方突破行政村设置思路，进行了积极的探索和创新，有的在农民专业合作组织、专业经济协会、产业链上建立党组织，有的统筹城乡党建，撤村并点或撤村建居，村村、村居、村企联建。支部建在连上，此时“连”是产业链、城乡一体化社区等，而不是行政村。

　　社区化党组织组建方式，为破解流动党员管理难题提供了组织基础。社区化设置按党员生活或工作聚集地建立党组织，党组织设置追着党员走，哪里有党员哪里就建立党的基层组织。支部建在连上，此时“连”是城乡结合部、集贸市场、工矿企业所在地等流动人口聚居的社区，而不是固定单位。

　　突出层级性，探索党的基层组织建设自身运行方式

　　顺应全国党组织层级设置方式，理清各级党组织在基层党建中的职责任务，建立各司其职、各履其责的按层分级运行机制。其目标是微观主体活跃，宏观保障到位，彼此呼应补足，不断增强基层组织工作运转的有序性和科学性。

　　推进基层组织运行方式科学化，核心是明确责任主体。在基层组织建设中，基层党组织是主体。党员管理教育工作必须符合党员队伍实际，党员所在地域、行业、单位不同，党员个体年龄、文化、经历结构不同，党员需求不同。基层党组织尤其是党支部，与党员朝夕相处，容易了解党员真实想法，在选择适用、实用的活动载体方面具有天然优势，所开展活动容易符合党员队伍实际。基层党组织充分发挥主体作用，根据地域部门、行业职业、党员队伍实际，分类推进农村、社区、企业、机关、社会组织和事业单位等基层组织建设，建立工作操作规程，提高组织活动效益。

　　推进基层组织运行方式科学化，关键是理清职责任务的边界。各级党组织要按职责权限开展工作，凡是基层能做的由基层做，上级只负责基层做不了的事。作为领导部门和指导部门的上级党组织应该为基层党组织开展工作做好基础保障工作，包括人才、经费、场地等物质保障，也包括调整组织设置、建立运行制度、提供技术平台等运行保障。当前，重点是建立稳定的经费保障机制，建立以提高基层党组织书记队伍素质为重点的人才向基层流动的引导机制，建立革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层组织建设保障机制等。

　　推进基层组织运行方式科学化，特别要注意避免“节俭悖论”。“节俭悖论”是一个经济学概念，节俭从个人角度看是美德，但当每人都增加储蓄时，消费会不振，社会总需求会下降，经济可能会疲软甚至衰退。这个悖论说明微观中运行有效的规律，宏观中并不一定有效，一些基层组织卓有成效的活动载体和方式方法，不一定能够上升为全国层面的做法。典型推广中要注意区分推介和推行两种方式。从全国层面看，属于基础保障方面的创新，才能在全国推行并成为基本运行机制。属于工具层面的创新，最好是全国推介，给基层党组织开展工作提供启示，由基层结合自身实际，自主选择。

　　突出专职性，创新基层党务干部配备方式

　　顺应新领域党组织增多、流动人员中党员增多、网络等新手段应用增多等新情况，探索党务干部专职化配备。目前，基层党务干部一般都是专兼职结合。传统党组织一般按单位设置，无论是专职还是兼职，基层党务干部基本是内部产生，归属于某个单位，工资奖金福利等都从单位支出。但是，随着党组织设置方式不断突破、党员流动性不断增强，这一配备方式急需突破。下一步应在部分基层党建领域积极探索基层党务干部职业化配备、专业化培养模式。

　　急速扩充的工作量迫切需要一支专职党务干部队伍。党员流动性增强，尤其是对流动人员中党员的管理教育，如果有专职党务工作者，就能够进行跟踪式管理服务。党员类别越来越多，专职党务工作者可以通过专业性、个性化工作方法，增强工作实效性。非公企业员工和管理人员、新社会组织高知识群体和社会精英、农民工以及社会自由工作者等群体中党员发展工作需要新的方式方法，迫切需要专职化党务干部队伍。

　　信息网络技术的发展迫切需要一支专职党务干部队伍。当前，基层党务干部适应、利用互联网能力不足，不善于运用新媒体做群众工作，掌握舆论引导权。迫切要求一支专职党务工作者，通过网络开展党的组织生活，管理党员特别是管理流动人员中党员。最后，专职基层党务干部要职业化配备，专业化培养。