树立群众观点 贯彻群众路线

导读：群众观点是马克思主义政党对待群众的基本立场和态度。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。在革命、建设和改革的各个历史时期，我们党都始终坚持和不断丰富这一个观点和这一条路线。群众路线教育实践活动把保持党同人民群众的血肉联系看作加强和改进党的作风建设的核心问题，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。在教育实践活动开展过程中，应着力创新密切联系群众的方式方法，以实际行动密切党群干群关系，取得群众满意的成效。

党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是顺应群众期盼、解决群众反映强烈的突出问题、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义的重大举措。

群众观点与群众路线的发展

群众观点是马克思主义政党对待群众的立场和态度。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。在革命、建设和改革的各个历史时期，我们党都始终坚持和不断丰富这一个观点和这一条路线的内涵。

1943年6月，毛泽东在《关于领导方法的若干问题 》一文中首次较为系统地阐述了群众路线的思想：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。……从群众中集中起来又到群众中坚持下去，以形成正确的领导意见，这是基本的领导方法。在集中和坚持过程中，必须采取一般号召和个别指导相结合的方法，这是前一个方法的组成部分。”在这一著名的论述中，毛泽东是从领导、工作方法的角度来界定群众路线的。

1945年，刘少奇在党的七大所作的关于修改党章的报告（即《论党》）中，对群众路线的内容作了全面的说明，并把它归结为两个方面，一是群众观点，二是群众路线的领导方法。换言之，在肯定“从群众中来，到群众中去”这一领导方法的同时，增加了群众观点的表述，并将其作为领导方法的前提。刘少奇对群众观点作了明确的概括：“一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点，向人民群众学习的观点，这一切就是我们的群众观点，就是人民群众的先进部队对人民群众的观点。”

1981年6月，中央作出的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》简明地将群众路线概括为“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。

以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央对群众观点和群众路线进行了开创性的继承和发展，提出了一系列重要的论断。在当前新的历史条件下，以习近平同志为总书记的党中央把党的群众路线视为“党的生命线和根本工作路线”。

集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风

虽然我们党高度重视加强和改进领导干部作风，取得了很好的成效，也形成了许多管用的经验，但由于种种主客观因素、深刻的历史根源和社会根源，当前领导干部作风依然还存在这样和那样的问题。如果不警惕、不抓紧解决这些问题，就会极大地影响党群干群关系，进而危害党的事业。

曾有一个网站发表了网友不满的官场八宗“最”，指的是，最不满的“官派”：交通管制、封路、清场等；最不爽的会风：空话、套话连篇；最不得民心的官风：假公济私、贪污腐败；最反感的附庸风雅：公款办个人摄影展、书画展；最崩溃的电视新闻：领导新闻中讲空话套话；最厌烦的接待陋习：铺张浪费严重；最抓狂的官话：套话连篇，没一句接地气的；最痛心的“官道”：瞒天过海、欺压百姓。可以说，这在一定程度上反映了党在作风上存在的问题。

新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。这“四风”是当前人民群众深恶痛绝、反映最为强烈的问题，因而这次教育实践活动的主要任务聚焦在作风建设，集中解决这“四风”问题。

一是反对形式主义。形式主义主要表现为知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。反对形式主义，就是要坚决反对弄虚作假的不良作风，就是要摒弃空谈误国、坚持实干兴邦、求真务实。弄虚作假表现为急功近利的短期行为，不顾客观情况，刻意掩盖存在的问题，夸大其词，虚报浮夸等。形式主义则主要体现在会风、文风的日渐奢靡冗繁，“政绩工程”、“形象工程”的出现，浪费大，耗时多，效能低，有文过饰非之嫌，无求真务实之意。这些现象是人民群众极为反对的，对党的正确决策、科学领导危害也极大。可以说，形式主义祸国殃民害死人。在实际工作中，由于形式主义作祟，党和国家的许多路线、方针、政策没有得到很好地贯彻而停留在各级会议、文件、口头上，许多为民、利民、惠民、富民的好政策没有真正落实见效而白白浪费了无数人力、物力、财力，许多决定、计划、方案走了程序过场而搁置为空中楼阁，难以落地生根。据报道，某省社科院对机关90名科级、处级干部进行了问卷调查。结果显示，他们对于机关最不满意的做法，“发文多”和“向下布置任务多，解决实际困难少”并列第一，各占56.7% ，其余依次为“布置工作只讲形式，不重效果”，“会议多”，“组织评比、检查、达标活动多，办实事少”，“报纸、杂志征订任务重”，“办班多”，“收费项目多”。

反对形式主义，就是要着重解决工作不实的问题，改进学风文风会风，改进工作作风，在大是大非面前敢担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下在察实情、出实招、办实事、求实效上。

二是反对官僚主义。对这一问题，在1950年，毛泽东就告诫全党：“不要沾染官僚主义作风。”1962年1月，刘少奇在中共中央扩大的工作会议（即七千人大会）的书面报告中指出，我们党处于执政的地位，很容易滋长命令主义和官僚主义的作风，在有些地方、有些部门、有些同志身上，表现得相当严重。刘少奇批评道：“有些地方盖别墅，盖高标准住房，搞跳舞场。中央是不是也有呢？中央也有特殊化。省委学中央，地委就学省委，县委就学地委，公社就学县委，这样学起来，那还得了呀！”

1980年8月，邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中指出：“官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题。它的主要表现和危害是：高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守陈规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诿，以至官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋扈，徇私行贿，贪赃枉法，等等。这无论在我们的内部事务中，或是在国际交往中，都已达到令人无法容忍的地步。”

官僚主义是阻碍群众路线的大敌，是贯彻执行群众路线的拦路虎，官僚主义得不到有效遏制，贯彻落实群众路线必将成为空谈。官僚主义盛行，党的民心“长城”便轰然坍塌，执政之基也将土崩瓦解。同时，官僚主义必然催生形式主义，并导致享乐主义与奢靡之风盛行，从而极大挫伤群众的积极性。

反对官僚主义，就要牢固树立宗旨意识，深刻认识“群众是真正的英雄,而我们自己则往往是幼稚可笑的”。坚持先当群众的学生，再当群众的先生，真正弄清“我是谁”、“为了谁”、“依靠谁”，着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题。

三是反对享乐主义。一些同志信奉“今朝有酒今朝醉，人生得意须尽欢。清茶报纸二郎腿，闲聊旁观混光阴”的享乐人生观。享乐主义极易使干部陷入意志消沉、不思进取的精神状态，进而导致干部灵魂扭曲、思想裂变、消极腐败。以全心全意为人民服务为根本宗旨的中国共产党，从成立伊始就坚决反对享乐主义，大力提倡艰苦奋斗。

在中国革命即将全面胜利之际，毛泽东同志在七届二中全会上提出“两个务必”的著名论断，提醒全党同志预防享乐主义思想的滋生。他预见性地指出，“因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长”，“可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗”，“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。

四是反对奢靡之风。奢靡之风有种种表现。铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私，腐化堕落。有的修建豪华气派的办公大楼，甚至占地上百亩、耗资几个亿，搞得富丽堂皇，吃喝玩乐一应俱全。有的热衷于造节办节，节庆泛滥成灾，动辄花费几百万几千万，劳民伤财。有的热衷于个人享受，住房不厌其大，车子不厌其豪华，菜肴不厌其精美，穿戴讲究名牌，对超出规定的生活待遇安之若素，还总嫌不够。有的要求超规格接待，住高档酒店，吃山珍海味，喝美酒佳酿，觥筹交错之后还要“意思意思”。有的兜里揣着价值不菲的会员卡、消费卡，在高档会馆里乐不思蜀，在高级运动场所流连忘返，在名山秀水间朝歌夜弦，在异国风情中醉生梦死，有的甚至在境外赌博场所挥金如土。有的作风不检点，甚至道德败坏，生活放荡，不以为耻，反以为荣。

集中解决和彻底清除“四风”，要以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以整风精神开展批评和自我批评。这一点要重点强调和着力推进。有的党员干部甚至把自我批评变成了自我表扬，相互批评变成了相互吹捧。本该是干部批评与自我批评的环节，却让人感觉是表扬与自我表扬。有的干部在检讨自己时经常说：“我生活不太注意小节，有陪客吃喝的现象。不少是工作中必不可少的应酬，有些还是自己掏腰包，但影响总是不太好。”在给领导提意见时经常说：“领导对部下要求严，标准高，刀子嘴，豆腐心，开始大家不太接受，仔细一想都是为同志们好。”这样一些高度模式化的批评与自我批评，在一部分干部中甚为流行，信手拈来，即成文章。

新形势下密切联系群众的方式方法

第一，改进调查研究的方式方法，确立和完善党群之间的沟通机制，及时掌握群众的诉求反映。调查研究要始终坚持群众观点和群众路线。调查研究和群众路线是相辅相成的，不走群众路线就不是真正的调查研究，没有正确的调查研究也不可能走好群众路线。没有调查就没有发言权，更没有决策权。要做到问政于民、问需于民、问计于民，就必须深入基层、深入群众。领导干部下基层，深入群众，在乡镇街道、村社区、工厂车间、医院学校等基层一线，开展走访谈心活动，倾听群众意见，了解群众意愿，掌握群众诉求。

调查研究要产生实际的效应，就必须要学习和掌握正确方法，努力提高调查研究水平和成效，确保不走过场、杜绝走马观花。在调研过程中，要有明确的目的，带着问题下去，尽力掌握调研活动的主动权，调研中可以有“规定路线”，但还应有“自选动作”，看一些没有准备的地方，搞一些不打招呼、不作安排的随机性调研，力求准确、全面、深透地了解情况，避免出现“被调研”现象，防止调查研究走过场。曾任山西省长治市委书记的吕日周创造出一种独特的调研方法——骑车调研。他说道，骑自行车，是联系群众的一种好形式。走得慢，看得真；体积小，方便行；费力气，感受深；群众见，觉得亲。平时去不了的地方能去了，见不到的人能见到。“从当县委书记到现在的20多年间，只要有空闲，我就骑上自行车转转，有时走得近点，有时走得远些。日子久了，群众不仅愿意和我说话聊天，还不时有人坐在我的车后，让我驮着他们四处看看。每逢这个时候，我为群众没有把我当外人而高兴，我也为成为他们中的一员而欣慰”。

第二，要加强作风建设，必须建立健全坚持群众路线的长效机制。从调查研究来看，就要推进调查研究的科学化、规范化、制度化，建立和完善制度，保证调查研究常态化。调查研究要作为转变工作作风、密切联系群众和提高科学决策水平的重要环节。目前我们在体制机制上还存在一些不利于甚至妨碍党同人民群众联系的东西。这些问题，只能通过深化改革、推进制度建设逐步加以解决。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种常态化机制最主要表现在把贯彻群众路线与拓宽民主渠道结合起来。民主制度的加强和完善最终要落实到促进经济社会又好又快发展、实现人民群众幸福安康、确保人民群众当家作主的实现。例如，规定领导干部每年到基层调查研究的时间；建立调查研究工作档案，记录开展调查研究工作的时间、对象、内容和方式；建立由党委、人大、政府、政协等部门组成的调查研究联席会议制度；对涉及群众切身利益和群众关注热点的重大政策措施出台，要事先公布方案，并采取听证会、论证会的形式，广泛听取群众和专家意见，提高领导决策的科学化、民主化程度。

当前要走好群众路线，应更加注重与人民群众政治参与的积极性相适应，扩大人民群众的有序政治参与，这是群众路线获得实效的深厚土壤和必然途径。无论是党联系群众，还是群众参与管理和监督，都需要通过一定的途径和渠道。我们党吸取历史经验和教训，在新的历史时期为拓宽这方面的途径和渠道作了很大的努力。要不断充实和加强群众对党和政府监督的制度。这首先指的是对各级领导干部的监督。党在一系列文件中强调，选拔干部必须充分走群众路线，必须严格按选拔程序进行。要建立相应的干部行为约束机制，发挥群众监督和舆论监督的作用。要建立和完善党内和党外监督相结合、自上而下和自下而上的监督相结合的制度。

除了推进制度建设外，还必须狠抓制度的贯彻执行。制度一经形成，就要严格遵守，执行制度没有例外。有制度不执行就是一纸空文。因此，必须加强对制度执行情况的监督检查，注意用制度落实制度，对违反制度的行为，必须追究责任。对不良作风的改变工作应常抓不懈，切忌运动式和一阵风，防止作风建设和日常工作两张皮，坚持以制度管人，以制度管事，以制度管权。

第三，教育实践活动应着力解决实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。教育实践活动的效果怎么样，归根结底取决于人民群众的评价。人民对美好生活的向往，就是中国共产党人的奋斗目标。坚持实干兴邦、求真务实，通过扎扎实实干事业，真心实意谋发展，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在为民中贯彻务实清廉的作风，在务实清廉中深化为民的宗旨。具体来讲，就是要统筹兼顾好人民群众的根本利益和现实利益的关系，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益，为广大人民带来实实在在的利益。在教育实践活动中更注重为困难群众办急事。为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。急人之难，救急当先，不能只要“锦上添花”，更要重视“雪中送炭”。只有植根人民、造福人民，关心群众疾苦，党的威望才会越来越高，才能始终立于不败之地。

在全面建成小康社会的关键期，在改革开放和社会转型步入深水区的时刻，我们党再次重申“群众观点”这一基本立场，再次强调“群众路线”这一重要法宝，重申党群干群之间的血肉关系、鱼水情谊，可谓用意深远。只要坚定群众观点、坚持群众路线，与人民群众同甘共苦、团结奋斗，我们一定能够把瑰丽的中国梦早日变为美好生活的现实。

（作者单位：中共中央党校） 

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