福建宁德：坚持“四下基层”工作制度密切党群联系

2012年以来，福建省宁德市深入开展“四下基层、四解四促”活动，着力构建领导干部直接联系和服务群众的有效机制，有力促进了干部队伍作风转变，密切了党群干群关系，推动了经济社会科学发展，为各级党组织做好新形势下群众工作、巩固党的执政基础提供了有益的借鉴和样榜。

活动背景。1988年5月，习近平同志到宁德担任地委书记后，倡导建立了“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”的“四下基层”工作制度。此后，这项制度得到宁德历届地委、市委的传承和坚持。2012年初，宁德新一届市委根据发展的新形势、新任务和群众工作的新特点、新要求，对“四下基层”进行了拓展延伸，赋予它新的时代内涵，在全市组织开展“四下基层、四解四促”活动。

主要做法。活动以“四下基层”为核心，按照立足于“下”、着眼于“解”、力求于“促”的要求有序推进。一是信访接待下基层，解矛盾促和谐。建立信访接待“宁德模式”，健全市县乡村四级固定的信访接待日和信访接待下基层制度。各级领导干部每季度定时定点深入基层开展大走访、大接访活动，变“上访”为“下访”，了解群众诉求，疏导群众情绪，调解矛盾纠纷。二是现场办公下基层，解难题促民生。全面推行“ 调度在一线进行，服务在一线到位，问题在一线解决，责任在一线落实”的“一线工作法”，各级领导干部实施一线管理、一线监督、催办督办，及时协调解决工作推进中的困难和问题，促进工作落实。三是调查研究下基层，解瓶颈促发展。推行干部驻村、驻厂、驻项目制度和“蹲点手记”、“民情日记”制度，各级领导干部同基层干部群众一起找问题、理思路、议对策、促发展，并具体转化、落实为解决瓶颈的思路、促进发展的措施、惠民利民的政策。四是宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实。组织干部进驻农村、企业、项目，现场宣讲中央大政方针和省委、市委决策部署，通过上门谈心、说服教育等方式，教育引导群众，为群众答疑解惑，推动各项政策落到实处。

主要成效。25年的践行和发展，下基层已在宁德形成良好风气，通过活动开展，进一步在转变工作作风、化解基层矛盾、发展改善民生等方面取得良好成效。一是促进思路理清，推动了经济发展。围绕破解难题、推动发展，组织开展多场专题调研活动，召开不同层面现场推进会，加强对重点项目企业的现场服务协调，进一步理清工作思路，推动工作落实，促进经济发展，去年顺利完成“千百万”年度目标任务，今年上半年经济发展顺利实现“双过半”。二是促进作风转变，优化了发展环境。各级领导干部摆脱文山会海，纷纷深入基层、深入群众，以“把心贴近人民”的具体行动，密切了党群干群关系。把引导干部下基层、接受群众评议监督作为治理“庸、懒、浮、散”等问题的突破口，深化机关效能建设，促进机关作风普遍好转。三是促进能力提升，维护了社会稳定。各级领导干部深入基层，拜群众为师，向群众求教，增强群众工作意识，改进群众工作方法，练就了做好群众工作这一基本功，锻炼了处理复杂关系的能力，妥善解决了一批遗留问题，促进我市信访秩序显著好转，维护了社会和谐稳定。四是促进民生改善，保障了群众利益。各级干部真心诚意对待群众、“真金白银”解决难题，慰问困难党员群众3.6万多名，为基层办实事5.3万件，特别是把解决增收、教育、医疗、就业、行路、饮水等民生问题作为突破口，落实了一批为民办实事项目，真正让群众从活动得到实惠。五是促进创先争优，夯实了基层基础。各级领导干部广泛深入基层联系点，指导实施书记“解难题、抓示范”、基层组织“固本强基”等党建工作项目，进一步落实“三级联述联评联考”制度，健全党建工作“四项机制”，促进基层组织战斗堡垒和党员先锋模范作用有效发挥。

经验启示。一年多的活动实践，为深入持久地坚持“四下基层”工作制度、密切党同人民群众血肉联系积累了宝贵的经验，带来了深刻的启示，即必须把深化群众路线和群众观点教育作为开展“四下基层、四解四促”活动的重要内容；必须把转变干部作风作为开展“四下基层、四解四促”活动的基本前提；必须把增强群众工作本领作为开展“四下基层、四解四促”活动的关键所在；必须把解难题促发展作为开展“四下基层、四解四促”活动的落脚点；必须把建立长效机制作为开展“四下基层、四解四促”活动的根本保障，对践行党的群众路线，加强和改进新形势下群众工作具有现实的借鉴意义。