“双先双创”推进基层服务型党组织建设

党的十八大提出“要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。同时指出“要健全党员立足岗位创先争优的长效机制”。在总结以往实践成果和经验的基础上，今年以来，丽水在全市基层党组织和党员中开展了“岗位争先创业绩、服务领先创满意”活动，引导基层党组织和党员带头办实事、带头创业绩，凝心聚力推动发展。

突出针对性 注重分类指导

基层党组织和党员的情况千差万别，要步调一致统筹发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，就必须找准活动定位。丽水市针对基层党组织和党员不同的特点和作用功能，运用分类指导的方法，找准活动的结合点和着力点，指导基层党组织把工作重点转到服务发展、服务民生、服务群众上来，避免出现“就活动抓活动”和“走过场”现象，确保“双先双创”活动整体推进。

开展“致富创业”行动，发挥村党组织建设美丽乡村的领导作用。选优配强村党组织班子尤其是书记队伍，深入开展经济薄弱村发展集体经济工作，推进美丽乡村建设。

开展“住村联心”行动，发挥乡镇党委的基层龙头作用。推行技能型乡镇政府建设、手绘民情地图、乡会村开等好做法，建立健全乡镇干部转变作风长效机制，推进“五好”服务型乡镇（街道）建设。

开展“党员志愿”行动，发挥城市社区党组织建设文明和谐社区的促进作用。组建各类党员志愿者服务队，推行“96345”、“老李帮忙团”等举措，推进社区“三有一化”建设。

开展“红领助企”行动，发挥企业党组织推动发展的政治引领作用。深化非公企业“双强争先”活动，完善“党员示范岗”、“一月一主题”等活动，探索“青春党建”，激发非公企业党建工作活力。

开展“服务发展”行动，发挥机关党组织提升机关效能的推动作用。加快“三型组织”创建，建立直接联系群众制度，开展“服务企业、服务项目、服务基层”等工作，提升服务发展的能力。

开展“岗位奉献”行动，发挥事业单位和社会组织党组织提供优质服务的示范作用。深化窗口单位“三亮三比三评”活动，建设群众满意窗口。探索“一方隶属、多重管理”的新社会组织管理模式，推进新社会组织党建工作。

同时，突出“双先双创”活动服务中心、服务大局的特性，及时把“三改一拆”等省、市重点工作列为基层党组织和党员考核的重要内容，引导基层党组织和党员围绕重点工作作出争创承诺，并积极履诺、践诺，真正推动基层党组织和党员在重点工作一线建功立业。

突出群众性 强化作风要求

能不能解决群众实际问题，能不能得到群众的公认，是“双先双创”活动能否成功的标准。丽水市将群众路线和中央、省委作风建设的要求贯穿于“双先双创”活动的始终，引导基层党组织和党员在一线联系群众、在一线创业服务、在一线解决问题、在一线推动发展，不断提升群众对基层党组织和党员的满意度。

深入开展联系基层活动，及时了解群众的所思所想。活动开展以来，丽水市组织发动各级党组织和党员干部主动深入基层，“面对面”服务群众、“心交心”化解矛盾、“实打实”解决问题。市县两级领导干部共建立直接联系点769个，走访行政村（社区）1150个、走访企业1280家，开展专题调研和蹲点调研675次，召开座谈会1500余次，征求到各类意见建议2万多条次，现场推进重点工作370个，解决实际问题3625个，在基本摸清基层群众所需所盼的基础上，有针对性的帮助解决实际问题。

深入开展党员志愿服务日活动，着力解决群众的所需所盼。积极整合农村、社区、企业、党政机关等党员力量，引导党员根据自身特长和技能开展各类公益服务，有效地推进了“双先双创”活动。截至目前，丽水市已组建各类党员志愿服务队3911支，涉及党员志愿者8.3万人，开展各类服务1.5万余次。今年前两季度，丽水市分别以“3?5学雷锋”和“迎七一”为主题，结合“党员服务一条街”、“点亮微心愿?共筑中国梦”等载体，集中开展了宣传、咨询、义诊等各类为民便民服务，受到了群众的好评。

深入开展改进工作作风专项行动，督促党员干部办好群众满意的事。比如，缙云县依托“事不过夜”主题实践活动，围绕为群众办好事、解难事，坚持急事快办、实事代办、难事包办、大事联办和驻乡夜办、进村夜值、入户夜访、要事夜议等做法，有效提升了干部的工作效能。

突出导向性 完善评价机制

党组织和党员在“双先双创”活动中发挥的作用如何，取得的效果如何，群众心里有杆秤。丽水市建立基层服务型党组织创建标准，把工作业绩和群众满意度作为考评重点，鼓励基层党组织和党员创先争优，真正使基层服务型党组织建设成为群众满意工程。

在基层党组织中实行五星级评定管理。结合村、社区、机关事业单位、企业、社会组织等不同领域特点，分领域科学设置星级评定指标，并根据年度星级评定情况及时增星摘星，发挥星级评定的激励作用和星级标准的导向作用。上半年，丽水市根据各类基层党组织在“双先双创”活动中的表现情况，结合群众的评价，共评定五星级党组织540个，无星级党组织346个，分别占6.12%和3.92%，三星级以上党组织共5931个，占67%。针对无星的党组织，将落实领导包干责任，找准存在的问题，抓住重点进行帮扶整改。

在干部中实行能上能下考评管理。及时制定出台了《关于完善能上能下机制建设过得硬打胜仗干部队伍的实施意见》和《丽水市调整不适宜担任现职领导干部实施细则（试行）》文件，对干部的选拔、任用、监督、管理等进行了明确。实行干部考核末位淘汰制，对干部在“双先双创”活动等市委、市政府重要工作中考核连续两年排名居末位的，对负有主要领导责任或直接责任的领导，经组织考核认定后，给予组织调整。

在党员中实行先锋指数考评管理。根据党员的身份、从业情况、健康状况等特点，按照有利于党员教育、管理和作用发挥的原则，将党员划分为不同类别，对他们在学习提高、服务群众、创业致富、遵纪守法、弘扬正气等方面的带头示范行为设置先锋指数，定期公开考评，促使党员增强主体意识。先锋指数主要包括基本指数、正向加分指数和反向扣分指数，根据党员相应表现进行加减分。目前，此项工作已经在农村党员中全面铺开。上半年，共有82401名农村党员参加考评，评选出优秀党员166名、先锋党员10229名、合格党员71601名、警示党员373名、不合格党员32名。

突出公开性 营造活动氛围

任何一项活动的有效开展，都离不开群众的参与。丽水市把开门搞活动作为重要原则，积极争取群众参与，坚持活动情况向群众公开、活动过程让群众监督、活动效果请群众评议，避免自说自话、自弹自唱。

普遍实行党员承诺践诺活动，抓好活动的管理。针对不同领域基层党组织和党员的实际情况，建立健全承诺践诺制度，引导基层党组织和党员围绕中心工作、重点任务和如何岗位争先、服务领先深入开展讨论，明确目标，找准切入点进行承诺践诺。活动开展以来，8500多个基层党组织和15.7万余名党员参加了活动，基层党组织和党员共作出公开承诺事项50多万项，承诺兑现率达98%以上。

把群众参与贯穿“双先双创”活动全过程。紧紧依靠群众，充分相信群众，广泛发动群众，在干部选拔任用、基层党建“三级双向述职评议”、党员发展“三推一公示”、村级班子选举“两推一选”、基层党组织五星考评和党员先锋指数考评等工作中，着力发挥群众的监督、推荐、测评等作用，不断扩大群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让群众评议、评判“双先双创”活动成果。

及时总结“双先双创”活动阶段性成效，鼓励各地各单位积极探索符合实际、党员群众欢迎、行之有效的活动方式和载体，不断丰富活动内容，增强活动实效。加大活动的宣传力度，发挥报刊、广播、电视以及现代远程教育、手机短信平台、微博、微信、信息简报等作用，对活动中形成的好经验好做法以及涌现出来的先进典型，及时给予宣传报道。认真抓好在“双先双创”活动中表现突出的基层党组织和党员表彰工作，以先进带后进的方式推动整体进步。今年“七一”期间，共表彰了30个先进基层党组织和50名优秀共产党员，有力地激发了广大党组织和党员“岗位争先创业绩、服务领先创满意”的热情。

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