云龙县：“干群心连心”活动架起“连心桥”

【背景与起因】

大理州云龙县地处滇西澜沧江纵谷区，位于大理州、怒江州、保山市结合部。山高谷深，国土面积4400.95平方千米，全县辖11个乡镇、86个村（社区），总人口20.7万人，居住着白、彝、傈僳、阿昌、苗、傣、回、汉等20个民族，少数民族占总人口的87.3%。历史文化悠久，农业资源丰富，矿产资源富集，能源条件优越，旅游优势明显，生态环境良好。

云龙县为深入开展党的群众路线教育实践活动积累经验、做好准备，进一步拓展“四群”教育活动成果，推动干部直接联系服务群众工作，努力创新新时期党的群众工作路线和方法，中共云龙县委决定在2013年下半年开展以“三进三实三提高”为主要内容 的“干群心连心”教育实践活动，进一步密切党群干群关系，加强基层组织建设，推动云龙科学发展和谐发展跨越发展，建设美丽幸福新云龙。

【做法与经过】

云龙县“干群心连心”教育实践活动是以“三进”（机关进农村、干部进农户、服务进农家）为主要措施，以“三实”（真访实问察民情、真心实意解民忧、真帮实扶惠民生）为根本任务，以“三提高”（干部职工群众工作能力有新提高、群众对党委政府和村“两委”满意度有新提高、广大群众幸福指数有新提高）为最终目标，以单位部门“一建五送”、干部职工“一连五要”为主要抓手，切实解决云龙干部队伍在思想、作风、群众工作等方面存在的突出问题，着力构建党群干群之间经常性沟通的桥梁，密切党群干群关系。

一、部门开展“一建五送”，着力构建服务型党组织

（一）建好一个公示栏。全县各级各部门在挂钩行政村（社区）建一个公示栏，将挂钩单位情况、工作承诺、服务电话、干部连户情况进行公示，定期通报践诺情况，接受群众监督。

（二）开展“五送”活动。一送法律政策活动。由县委宣传部牵头，组织宣讲团成员开展“送政策法规、连干群真心”宣讲活动。活动采用印发宣传读本、召开现场宣讲会等形式，确保每个乡镇开展一次宣讲活动，选择重点、难点村进行重点宣讲；各挂钩部门根据全县统一编制的相关政策法规和科技知识“200问”宣传手册和挂钩村实际，开展政策法规和科技知识宣讲活动；挂钩部门干部职工深入挂钩联系户中解读全县统一编制的相关政策法规和科技知识“200问”宣传手册。二送实用科技活动。各单位各部门根据自身职能和挂钩村具体实际，邀请相关单位部门、相关科技人员，严格按照要求，适时采取科技培训、现场讲授农业科技知识、组织外出参观学习等多种形式对广大群众进行科技培训，帮助群众增强科技意识、提高致富能力。三送发展信息活动。各单位各部门要充分发挥自身职能优势，在调查研究的基础上，帮助所帮扶村制定符合地区实际的发展思路，并定期筛选生产、经营、销售方面的信息，多方牵线搭桥，创造致富发展的机遇。四送党的温暖活动。各单位各部门以“干群心连心”活动为契机，以纪念建党92周年活动为载体，摸清所帮扶村60岁以上老人、外出务工留守老人儿童家庭、贫困在校生家庭以及受灾户、病残户、贫困户的基本情况，建立专门工作台账，开展走访慰问活动。五送和谐新风活动。各部门各单位要帮助挂钩村建立完善《村规民约》，将《村规民约》张贴在挂钩村适当的位置。与此同时开展好 “孝亲”、“敬老”、“移风易俗”、“文明礼让”、“感恩教育”等活动，引导所帮扶村形成良好的村风民风。

二、干部职工践行“一连五要”，着力提升服务群众能力

（一）建立“连心卡”联系群众。按副处级以上领导挂钩户不得少于5户，乡科级领导挂钩户不得少于3户，一般干部职工挂钩户不得少于2户的要求，将个人信息与挂钩户信息建成一张“连心卡”，发放给群众，实行双向互动，以实绩取信于民。

（二）践行“五要”活动。一要进农家门。干部职工每月深入挂钩联系户一次，活动期间到所联系农户家中实地走访不少于4次，要及时了解群众生产生活中遇到的实际困难，提出意见建议，并填写《基层工作日志》，每月向所在部门汇报一次联系农户工作情况。二要听农家话。在实地走访中要认真听取群众心声，与他们心贴心的交流，切身体会群众的情感，感受群众生产生活情况。三要住农家屋。活动期间每个干部职工在所联系农户家中住不少于2天，要召开群众会，宣传政策、了解情况，真正与农民交友。四要帮农家忙。活动期间到农户家中帮忙，体会群众的艰辛，要从当地的民情民俗入手，遇到农事、婚丧嫁娶、大灾大难等要主动帮忙，在日常生活中拉近与群众的距离。五要解农家难。要把为群众解决实际困难作为工作的出发点和落脚点，认真梳理化解群众普遍反映、急需解决的矛盾纠纷，切实帮助解决群众生产生活中的困难问题，活动期间至少要为所联系群众办1-2件看得见、摸得着的实事。

三、统筹谋划分步实施，扎实推进活动开展

1、加强组织领导，分段稳步推进。成立由县委书记任组长的“干群心连心”活动领导小组办公室，与县委“四群”办合署办公，负责对全县“干群心连心”和“四群”教育活动的督促指导。县乡村三级联动，按照“谁主管，谁负责”的原则，真正把活动的每一项任务落实到每一个单位、乡镇和村组，落实到每一个负责人，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。第一阶段为动员部署阶段（2013年6月1日至6月30日）。主要完成进村入户发放连心卡，设立公示栏，建立“一建五送”、“一连五要”基本台账，完成“同吃同住同劳动体验式培训”，认真贯彻落实《云龙县领导干部随机调研制度》；第二阶段为组织实施阶段（ 2013年7月1日至11月30日）。以单位部门“五送”和干部职工“五要”为主线，单位部门开展“送法律政策、送实用科技、送发展信息、送党的温暖、送和谐新风”活动，干部职工践行“要进农家门、要听农家话、要住农家屋、要帮农家忙、要解农家难”活动；第三阶段为全面总结阶段（2013年12月1日至12月31日）对整个活动进行全面总结，对活动中成绩突出单位和个人进行表彰，深化活动成果，提炼推广经验，与中共中央关于在全党深入开展为民务实清廉党的群众路线教育实践活动做好对接。

2、创新服务途径，着力解决问题。在解决群众最实际的问题困难和解决矛盾纠纷上，采用“分类分层分级”处理的办法。由乡镇、村每月按时梳理问题困难和矛盾，及时分层梳理，分级解决，村一级可以解决的在村一级解决，乡镇一级可以解决的在乡镇解决，乡村两级不能解决的上报县一级解决。

3、严格考核方式，注重结果运用。县委“干群心连心”教育实践活动领导小组办公室督查组结合《云龙县领导干部随机调研制度》的要求，制定全县开展“干群心连心”教育实践活动督查和考核办法，按要求对各单位各部门开展“干群心连心”教育实践活动进行跟踪问效，县委“干群心连心”教育实践活动领导小组办公室督查组将和县委督查室、干部作风专项整治活动工作领导组办公室等相关部门采取随机调研、现场督查、电话抽查、听取汇报、查看有关资料、群众评议等形式，进行工作进展情况的督查。督查结果在每月的领导组会议上和全县范围内进行通报。活动结束后县委将对工作成绩显著、群众反映好的单位和个人给予表彰奖励，作为评优评先的重要依据；对作用发挥不明显、群众不满意的单位和个人进行通报批评，并限期进行整改。

【成效与反响】

“干群心连心活动”进一步深化了“四群”教育活动成果，形成了党群干群共谋发展的良好局面。

一是转变了干部作风。活动开展以来，全县干部把办公场所设在“村上”、业务办到“家里”、服务延伸到“地头”，带政策进村、带科技入户、带信息传递、带物资帮扶、带感情恳谈，与群众零距离接触，大力宣传各项惠农强农政策，主动深入基层掌握存在的矛盾纠纷、信访问题和安全隐患，了解群众所需所盼，听取群众在产业发展、基础设施建设、基层组织建设等社会主义新农村建设各方面的意见和建议，为推动挂钩村发展、促进挂钩村和谐、帮助挂钩村群众脱贫致富找路子想法子，为群众办了一些实实在在的好事、难事。

二是密切了党群干群关系。广大党员干部始终坚持问计于民、问需于民、问政于民，把时间放在与群众的相处上，把精力放在解决当地群众反映的热难点问题上，想群众之所想，急群众之所急，着力解决一批群众最期盼、最渴望解决的就业难、看病难、上学难、住房难、行路难、致富难等重点难点问题，让群众“看得见，摸得着，长远受益”，得到了群众的好评和认可。团结乡河南村群众李明则说：“干群心连心活动的开展，增进了群众与干部之间的感情，感觉就像一家人。”

三是探索了群众路线教育实践活动的方法。云龙县“干群心连心”教育实践活动是在全党开展群众路线教育实践活动背景下，对做好新形势下群众工作的有益尝试与探索。活动开展以来，各基层党组织还结合实际探索创新出一些符合实际的群众路线教育实践活动方法，如，长新乡推行的“四有四先四评”工作法，关坪乡的“五五”工作法，团结乡开展“五四”工作法等，这些基层群众工作经验为做好党的群众路线教育实践活动积累了经验。

截至目前，全县“干群心连心”教育实践活动已全面进入组织实施阶段，取得了一定的良好成效与反响，全县共设立公示栏123个，宣讲团入村宣讲753场次，科技培训174场次，制定发展项目计划126个，落实项目资金1528万元，慰问人数1478人次，慰问资金62.37万元，帮助农村制定村规民约460条，开展文明新风活动106次；发放干群连心卡5312张，进农家4504次，住农家1625天，召开民情恳谈会1239场次，参与农业生产活动1209次，收集到合理意见建议1192条，解决实际问题困难666件；组织随机调研小组62小组，开展随机调研102次，形成调研报告27篇。

【探讨与评论】

云龙县开展“干群心连心”教育实践活动是在全国开展党的群众路线教育实践活动背景下，对做好新形势下群众工作的有益尝试与探索，充分体现了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨，践行了以人民群众为主体的科学工作方法。要立足“听民声、知民情、集民智、解民忧、帮民富、暖民心”，把帮助基层困难群众解决实际问题作为活动的一项重要任务，在工作中了解实情、发现问题、研究工作，体察民情、增进感情、改进作风、锤炼党性，着力解决一批群众最期盼、最渴望解决的就业难、看病难、上学难、住房难、行路难、致富难等重点难点问题；健全完善了科学民主决策、群众诉求表达、矛盾纠纷排查调处、督查督办等机制，通过活动的开展，干部作风进一步得到转变，干群关系有了明显改善，云龙的民风民情更加和谐，为构建美丽幸福新云龙奏响乐章。（云南省云龙县委组织部）