西城区广外街道：创新社区管理模式做好群众工作

西城区广外街道红居街社区是由商品房、回迁房、经济适用房组成的新型混合社区，居民5200多户，12000多人；大单位13个，非公企业100多个，商务楼宇1个，物业公司6个，业主委员会3个；社区党委下设8个党支部,其中6个楼栋党支部，1个楼宇党支部，1个联合党支部。

群众路线是我们党的基本政治路线，群众工作是基层重要的工作内容之一。近年来，社区党委以创新的精神和务实的作风，结合街道“访听解”工作及社区的实际情况和户多、人多、楼多、热心志愿者多，出租房多、流动人口多、物业多、单位多、开发商和小区物业遗留的难题多，单方难以解决问题多十多的特点，以网格为单位成立楼栋自管会和“五位一体”协商共建机制，作为党建创新项目，积极探索社区建设和管理的新途径、新方法，拓展社区党建覆盖面，创新新型混合社区管理模式，切实做好新形势下社区居民群众工作，带领居民依法自治。目标是“小事不出楼栋，大事不出社区，难事上报办事处”。

一、“五位一体”协商共建机制

从2008年起，社区党委开始探索“五位一体”协商共建机制，基本内涵是：在街道工委、办事处的领导下，社区党委、居委会、业主委员会、物业公司和社区居民代表，五方围绕建设和谐社区的共同目标，充分发挥各自优势，形成大事共商、资源共享、活动共办、实事共做、共享发展的和谐社区建设新格局，达到共驻共建、利益双赢的效果。

主要做法

五位一体”协商共建机制，以社区党委为主导，五方通力合作，主要是整合社区资源，解决单方难以解决的问题，促使社区各类问题、矛盾逐步得到妥善解决，确保社区的稳定和谐。社区党委通过定期组织召开联席会、协调会，积极带领四方协商，协调多方关系，促使社区各类矛盾、问题得到妥善解决。通过“五位一体” 协商共建机制，使大家认识到社区工作是大家的事，就要大家做、大家管，在共建中充分发挥各方优势，实现了社区资源共享、社区服务功能最大化，提升了服务水平，促进了社区和谐。

1、难事共解：通过五位一体解决单方无法解决的问题。社区党委定期组织五方召开联席会、协调会，化解矛盾，解决居民诉求，落实为民服务。通过五方的通力合作和协调，妥善解决了远见名苑北大门修建、拆除裙楼外挂云梯、小区网吧安全隐患等十几件难题，化解了楼栋居民、物业和单位之间的矛盾百余件。

2、实事共做：社区通过“五位一体”机制为社区居民办了许多实实在在的事：如社区的远见名苑南小区没有车棚，经常发生丢车现象，通过多次协调，最后由物业公司与开发商共同出资修建自行车棚1处，并通过街道办事处项目申请建老年人、残疾人专用车棚2处；通过协调为社区居民安装健身器材13件，改造门禁2个，安装宣传栏10块，制作200多平米的文化墙2处，安装休闲椅3处；社区党委通过和业委会、物业公司多次协调，到去年为止，社区老年活动室共11处，大的近300平米、100平米，小的25平，去年办事处进行了装修，解决了楼栋自管会、居民无活动场所的难题。通过街道的项目申请与物业公司一起进行了门禁改造7个,安装探头32个，为了压发案去年各楼还安装了语音提示器，加大了技防力度。老百姓很高兴，很满意。

3、活动共办：社区与辖区单位通过共建联席会议、文艺演出、运动会等活动，加深感情，丰富居民文化生活，实现共建双赢。各大节日联合组织春节联欢会、书法绘画比赛、乒乓球比赛、社区民族邻里节、民族趣味运动会及每月一助一志愿服务等大型活动。如去年举办的趣味运动会由明华嘉业、广安门消防中队、幼儿园、颐派欧华俱乐部及楼宇等10个单位以及7个楼栋代表队，共400多人参与了运动会。八一建军节组织青少年到消防中队慰问官兵并送去慰问品，组织小区物业和居民与部队官兵开展篮球赛，每年11月份联合举办消防演练。今年5月12日防震减灾日，社区居委会在区民防局和办事处的支持和指导下，还要举办一次由物业、单位和居民共同参与的大型楼栋居民和地下人防逃生的演练活动，完成好今年街道的申请项目“防震减灾队伍”建设。

4、资源共享：去年我们结合“结对共建，先锋同行”活动，社区党委和西城区委区政府研究室、广安门外消防中队、中设、物业公司等6个单位签订了共建协议书。深入开展了社区共建活动，实现“共驻社区、共建社区、共享社区资源”的良好态势。现在社区的活动室由居委会、物业公司、业委会、居民共用。辖区单位资源开放，宣武一职会议室、乒乓球室。每次社区组织大型活动，由物业都会提供电、器材等资源。每次室内的大型活动都由财会学校提供活动场地。

通过五位一体共建协调机制，做到了“大事不出社区”，有效解决了因各自为阵、独自处理事务不当而引发的各类矛盾，确保了各方利益。

二、“楼栋自管会”建设

为了更好地促进社区楼栋和谐稳定发展，深化“五位一体”的共建机制。自2009年起，作为区党建创新项目，社区在6个网格内成立了楼栋党支部和“楼栋自管会”。各楼通过民主选举，选出自管会成员，同时自管会的职责、制度在居民会上讨论通过，并在楼栋公示。自管会是在社区党委的领导下，在居委会的指导下，在党支部的带领下，依法引领居民进行自治。每个自管会的档案资料齐全，活动有方案有信息有照片，服务有记录。

主要做法：

1、宣传教育：以每月5日-6日各支部党员学习日为契机，组织居民学习法律法规、学习生活安全知识、开展读书活动，举办知识竞赛等。还利用楼栋论坛、工作会、座谈会及议事会等各种方式进行居民自我管理和教育。

2、开展楼栋活动：组织楼内的居民外出踏青、组织趣味运动会、棋牌比赛、唱红歌，孝星评选表彰活动，还以楼门为单位参与社区组织的大型文艺活动。

3、组织为民服务：组织开展“一助一”结对子爱心为老服务，上门量血压、送老年劵、搞卫生、拿药等。利用社区的大型活动，各楼发挥有特长的志愿者为老年人理发、法律咨询和心理咨询等活动。

4、开展自查活动：各楼栋自管会将每月25日统一定为月末清洁日，检查网格内的卫生及安全隐患；和居委会、物业一起清理楼道堆物堆料；同时在社区各项大的活动中自管会带领全楼居民参与，如：在创建全国文明城区工作中、在安全防范宣传工作中、在业委会筹备工作发挥了很重要的作用，楼栋自管会组织志愿者入户宣传、发送选票等工作，使各项工作顺利完成。

5、特色楼门评定：由楼栋党支部、自管会带领居民践行“北京精神”，开展楼道文化评比和特色楼门活动，如“党员先锋楼”、“民族团结楼”、“和谐楼”、“敬老楼”等。激发了党员群众参与社区活动的积极性，使居民形成以楼门为荣，以社区为荣的集体荣誉感。

6、设立“五方接待日”：为了规范完善楼栋自管会和志愿者队伍，延伸“五位一体”工作机制。去年申请了西城区社会建设专项项目资金。

2012年社区两委换届后，结合“访听解”工作，社区党委组织召开了支部书记、自管会会长、楼长会议和五方工作会，讨论通过每月25日各楼栋设“五方接待日”，建立了“五方联络网”。接待日的内容有“社情民意谈心活动”、“讲困难、说问题、诉烦恼、谈意见、提建议”活动、聊天活动等内容，通过活动和接待居民可以掌握居民的心理、需求和诉求及反应的问题。每次接待完后，谁的事、谁的问题谁领走，谁去尽力解决，谁给居民反馈。这样可以提高解决问题的效率，及时帮助群众解决困难、疏导情绪、化解矛盾，逐步引导居民真正的实现自我管理，自我教育，自我服务，自我监督。

“五方接待日”的设立在社区党组织、居委会与居民之间架起一座“连心桥”，真正实现“零距离”沟通，既方便了居民向组织反映情况、表达想法，也有利于组织了解群众的思想和需求。很受居民欢迎。

7、开展“睦邻互助年”活动

为了更好地深化楼栋自管会建设，丰富自管会活动范畴，更好的迎接西城区项目检查验收工作。2013年社区党委居委会发起开展“睦邻互助年”活动，目的是为了增进邻里间的感情，营造充满温馨，相互关爱的邻里亲情，创建五星和谐社区。号召居民“对邻居多一份关照，让邻里和睦的春风吹进千家万户”。该活动以方案和公约的形式，推出创建“睦邻互助小组”、“睦邻互助楼道”、“睦邻互助楼”等内容，把各家各户动员出门、出楼道、出楼栋，相知、相识、相助，融洽邻里关系。使“远亲不如近邻、近邻不如对门”的理念在社区居民中传唱。主要内容有：

1、建立社区微博，印刷《红居街百花园》专刊，免费发到各家各户，制作《睦邻互助公约》、《文明楼道公约》、便民服务电话等内容放在宣传栏内。

2、成立“睦邻互助小组”。以红居街1-5号楼和恒昌3号楼里成立睦邻互助小组为试点，小组已楼层为单位，每楼层为一个互助小组，小组长由楼层长担任，为每位层长配制胸卡。

3、设立社区“睦邻互助日”。结合每月楼栋25日自查日、接待日，各楼开展有事互相帮活动。通过开展“敲开对家门、请你认识我、互换睦邻卡、有事互相帮”活动,为居民创造相识、相知、相助的机会,拉近家庭与家庭、居民与居民之间的距离,使广大社区居民在参与活动中受到感染,与邻为友成为邻里间的共识和共同诉求。

4、开展系列文体活动。结合每年“情系邻里”民族邻里节活动、开斋节、重阳节及各大节日庆祝活动，各楼栋结合特色楼门每月开展大小型活动。每次活动都有活动方案和小结。（如开展“欢乐一家”社区乒乓球赛、“邻里同乐”趣味运动、“我爱社区，社区爱我”为主题的征文和演讲比赛、知识问答、“好邻居手牵手，一日游”活动、“书籍、物品互换会”、“美味生活，左邻右舍厨艺大比拼”等活动）。

通过几年的实践，楼栋自管会在密切党群关系、增强居民自治意识、维护社会和谐稳定、推进社区建设等方面取得了明显成效，做到了小事不出楼栋，初步构成了以“社区党委为龙头、以楼栋党支部为支撑、以楼栋自管会为主体、以党员、楼管会成员为主力”的社区党建工作新格局。此项目获得2009年宣武区党建创新项目一等立项。

项目成果：几年来， 通过楼栋党建、楼栋自管会建设和“五位一体”协商共建机制，深深体会到基层党组织无论是领导核心、还是政治核心，首先必须是团结和联系各族群众的核心。党的凝聚力的增强是党组织对党员的真切关怀和党员服务群众的结果。楼栋自管会建设和“五位一体”两项党建创新工作在和谐社区建设和社区居民中，形成了连心链，架起了连心桥，增强了党的核心作用，密切了党群关系；深化了基层民主建设，为居民自治提供了平台；畅通了民意诉求渠道，解决了在公共事务管理上许多难题,促进了和谐稳定；整合了社区资源，便捷了服务渠道，形成了合力，构建了和谐社区的新局面。多年来社区党委荣获了区、街级先进基层党组织荣誉称号；社区居委会先后获得“全国综合减灾示范社区”、“北京市先进社区居委会”、北京市“六型社区”、西城区“文明社区”和“学习型社区”及广外街道五星和谐社区等荣誉称号。