引入工程建设领域旁站监理机制 江苏泰兴全程"贴身"监督民生工程

日前，江苏省泰兴市区北门惠和佳园工地，有6个标段通过了江苏省专家组的验收，成为省文明工地。“这个项目是全市重点保障性住房项目，是市纪委实行旁站监督的重点民生工程，也是我市第一个实行全视频监控的建设工程。”江苏泰兴市住建局局长陈甫说。

近年来，民生工程实施过程中，仍然存在着内部监督弱化、外部监督乏力和专门监督滞后等问题。同时，大多是事后监督、结果监督为主，很难及时有效发挥监督检查的作用。为此，在充分研究论证和试点的基础上，泰兴市委将工程建设监理领域旁站监理的机制引入纪检监察工作，对民生工程实施全程“贴身”监督。旁监的实施主体是各级纪检监察机构，根据监督事项特点邀请党代表、人大代表、政协委员及相关专业技术人员组成旁站监督小组组织实施旁监活动。

泰兴市瞄准关键部位，精心设计旁监工作流程。在事前，对旁监事项有关资料进行政策审查、技术审查和廉政审查；在现场，对关键程序、关键环节进行“贴身”监督；在事中，对有关旁监意见的落实情况进行全程跟踪，及时纠偏纠错。今年，泰兴市纪委牵头组织对全市公交车采购项目进行了党风廉政建设旁站监督。该项目计划采购镇村公交车60辆、城市公交车30辆，总预算近1600万元。

外邀参加旁监的常州市交通技师学院教授刘伟俭充分肯定了这一做法：“我们通过听汇报、当面质询、现场评议和意见反馈等四步进行旁监，就车载设施配置、技术指标等问题，对全国前3家大型公交车生产厂家代表进行当面提问，对标书进一步修改、完善，并形成了一致的旁监意见。”目前，一批崭新的镇村公交车和城市公交车已经一次性到位，成为泰兴城区、乡镇的一道亮丽风景。

选准监督重点，扎紧制度“铁笼”。去年，泰兴市将新建的142座桥梁纳入旁监范围，没有出现一起违规现象，并节省资金53万元。标前，重点对工程立项审批、建设方案、招标文件及公告发布范围和时限等进行审核。标中，重点监督参与投标单位是否达到3家以上，投标单位资质是否符合要求，评标竞标过程是否规范，招标结果是否公平公正。标后，重点跟踪监督施工单位履行合同情况、履行廉政承诺情况、工程进度和质量情况、资金拨付使用情况。

泰兴市委常委、纪委书记丁斌介绍，近两年来，全市实施民生工程旁监事项1300多个，提出建议915条，及时纠偏纠错524个，“我们将不断拓展旁监范围，突出监督重点，把监督制约措施落实到权力运行的各个环节，进一步提升党和政府的公信度，融洽干群关系，促进基层和谐稳定。”

《 人民日报 》（ 2013年08月20日 18 版）