紫阳县地处秦巴山区。近年来，县委、县政府积极探索新形势下坚持群众路线的方式方法、技术平台和体制机制，形成了联系服务群众“五个一”工作法，构建起民意收集、分析研判、决策实施、跟踪督查、反馈完善的闭合系统，使群众路线具体化、制度化、常态化，走出了一条新形势下相信群众、依靠群众，最大限度调动人民群众积极性、创造性，促进县域经济社会和谐发展的新路子，为当前正在开展的党的群众路线教育实践活动积累了经验、提供了示范。
“五个一”工作法 把执政的出发点与群众需求紧密结合
紫阳县为了解决新形势下领导和干部队伍中群众意识淡化、联系群众流于形式、服务群众浮在表面的问题，推行“五个一”工作法，有效创新联系群众手段、畅通群众诉求渠道、拓宽服务群众路径，把党的群众路线贯穿于党委、政府各项决策和执政行为之中。
一张问卷调查，充分倾听民意民声。准确掌握民意是科学决策的前提。为了找准县委、县政府决策和群众意愿的结合点，从2007年开始，紫阳每年在社区居民、村组农户、各级干部、人大代表、政协委员、企业代表中开展“万人问卷”大调查，广泛征求社会各方面意见和建议。在充分掌握民意基础上，从群众最盼望的事情做起，从群众最不满意的地方改起，决定每年农村工作和城市建设20件实事，从而克服了政府工作与群众愿望“两张皮”的现象，把好事办在群众心坎上。6年来，累计投入20多亿元，集中办了120件实事，有效解决或缓解了群众上学难、住房难、看病难、出行难、增收难等实际困难，使政府的公信力大大提高。
一个窗口公示，自觉接受群众监督。为了把干部置于群众的直接经常有效监督之下，紫阳县从2007年开始，在县城中心广场公布所有县级领导和职能部门主要负责人照片、手机、办公电话和岗位职责，后来又逐步发展到各镇机关、县直各部门全体干部，并把这些信息在政府网站上公开。从2011年开始，把全县20项重点工作包抓县级领导、责任部门、年度目标责任考核以及县委、县政府出台的重要文件，第一时间在政府网站和县城广场向社会公布，让群众有据监督、常态监督、有效监督。县上还要求全体干部开通个人政务微博，通过QQ和微博实现与群众零距离沟通和互动，不断开拓联系群众、服务群众的新渠道。
一部热线电话，及时解决群众诉求。为了及时掌握人民群众的各种诉求，充分了解群众对社会公共事务的意见，发挥群众对政府工作、干部作风的监督作用，为各项决策提供及时、准确、有效的民意信息，2012年初县上投入60多万元，依托雅典娜计算机辅助电话调查系统，录入全县所有干部、职工和农户固定和移动电话18万部，成立了全省首家县级“社情民意调查中心”，系统覆盖93.8%的社区和农户家庭，构筑起新形势下坚持群众路线的技术平台。运用这一平台，开展经常性调查，及时掌握社情民意，同时开通全县4411111便民服务热线电话（寓意事事都找“五个一”），24小时接听记录群众来电，全方位为群众提供惠民政策咨询、投诉求助、政务转办、信访受理、建议收集等政府公共服务和社会便民服务，并在第一时间转办、回复、督办、回访，确保群众诉求得到及时有效解决。
一个便民服务中心，方便群众快捷办事。“门难进、脸难看、事难办”是群众反映强烈的一种体制性顽症。为解决这一问题，紫阳县建立健全了县、镇、村三级便民服务体系。在县镇两级整合部门职能，成立政务便民服务大厅，全面推行“一站式办公、一体化服务、一条龙办结”制度，做到能办的事情马上办，不能办的事项解释清楚，让群众不跑冤枉路。为提高群众对涉农政策法规的知晓率，编印了《涉农政策及常用法律法规知识问答》，汇集近年中、省、市、县出台的避灾搬迁、民政救助、土地管理、计划生育、权益保护、治安管理、社会保障等9大类群众常用政策和法规，详细介绍各项法律法规的规定，涉农政策受惠人群和实施程序，使之成为群众的“政策明白卡”，也成为约束干部施政行为的监督卡。为解决乡镇干部“走读”问题，所有乡镇干部两周一轮休，实行全天候值班；县、镇两级便民服务大厅周末照常上班。村级建立便民服务室，由村干部为村民受理代办各项事务。三级服务体系各负其责，形成了“专人管理、集中办理、限时办理、及时反馈”的社会管理服务新模式。
一名干部包联，帮扶引导群众发展。增收是群众最关心的问题。紫阳县坚持把促增收作为联系服务群众的出发点和落脚点，建立了“三包三联”工作机制，县级领导包镇联村抓示范，县直部门包村联组抓帮扶，乡镇干部包组联户保稳定促发展。全县821名镇干部与1445个村民小组、7万农户结成“包组联户”对子，每名镇干部直接包联100户左右农户，每月至少登门或电话联系包联户一次，随时掌握包联对象情况。同时强调做到“三必到”、“五必访”，即发生突发事件、邻里纠纷和婚丧嫁娶必到，产业发展大户、防汛防滑重点户、矛盾纠纷重点户、低保五保困难户、计划生育重点户必访。当好民意调查员、政策宣传员、纠纷调解员、民生服务员和发展指导员。入户实行签到制，以户主签字为依据，做到村不漏组、组不漏户，形成了“群众动嘴、干部跑腿”的生动局面。
三项机制联动 保障联系服务群众制度化长效化
为了使联系服务群众“五个一”工作法长期有效坚持，而不是一阵风，紫阳县突出制度建设，建立了一整套保障机制。
实行激励导向制度。牢固树立“重实绩、重基层、重公论”用人导向，出台了《紫阳县科级领导干部选拔任用工作若干规定》和《后备干部到工作一线挂职锻炼制度》等制度，把目标责任制考核结果作为硬指标，把联系服务群众工作成效作为评价干部的重要内容，在干部考察中引入服务对象满意度调查，并实行一票否决。对年度目标综合考核位次靠前的镇和部门适当增加后备干部推荐名额，排名靠后的则相应递减后备干部推荐名额。凡拟提拔对象，由县委组织部通过社情民意调查中心随机进行服务对象电话民意调查，满意度低于80%的，实行“一票否决”。2011年以来，全县直接从乡镇提拔副科级以上领导干部82人，乡镇回县直机关任实职52名，县直机关下派优秀年轻干部89名；调整干部中90%具有乡镇工作经历。较好地解决了干部只唯上不唯下的问题。
建立民意评价制度。围绕重大决策和群众普遍关心的突出问题，定期开展调查，建立起全方位、常态化的社情民意收集机制，找准联系服务群众着力点，为科学决策及时有效提供第一手资料。县社情民意调查中心成立以来，对包联干部入户率、镇（县局）领导班子、村镇干部、惠民政策落实、公众安全感“五个满意度”定期开展调查；对直接面向群众的政府部门和窗口单位进行依法行政、干部作风、政策落实“三个满意度”不定期抽查，调查结果排名通报。截止目前，中心已开展18轮社情民意调查。
严格责任追究制度。为切实解决干部在联系服务群众工作中行政效能不高、执行力不强、落实效果不佳的问题，相继出台《紫阳县科级干部诫勉谈话制度》、《紫阳县加强效能建设的纪律规定》、《紫阳县联系服务群众“五个一”工作机制信访责任追究办法》等一系列文件，坚持对干部严格要求、严格管理，实行末位淘汰制度。围绕群众反映的突出问题开展明察暗访，对违反作风纪律的干部职工进行全县通报；对因责任心不强、工作不力、信息不畅、处置不及时，造成非正常上访的，严格追究相关责任人的责任；对群众意见较多、问题集中的单位和个人，提出整改要求和整改期限，情节严重的实施诫勉谈话直至党纪政纪处分。近两年来，全县共实施诫勉谈话25人，给予党纪处分26人，政纪处分10人，调整不胜任现职领导干部12人。
撒什么种子开什么花。紫阳县扎扎实实地联系群众、服务群众，解了民怨，帮了民难，顺了民心，凝聚了民力，过去的信访大县变成连续多年的“三无县”，形成了“苦拼实干、知难而上、敢为人先、精诚团结”的紫阳精神，促进县域经济发展迈上新台阶。2012年，县域生产总值达到46.7亿元，是2007年的2.8倍，年均增长15.7%，增速由全省75位上升到22位，2012年进入全省县域经济社会发展争先进位前十名。财政收入2.65亿元,是2007年的4.3倍，年均增长33.6%。县域经济结构明显优化，三次产业结构由2006年的42:15:43调整到2012年的28:35:37。2012年全县城镇居民可支配收入达到20196元，农民人均纯收入达到5966元，分别是2007年的2.6倍和2.8倍，年均增长21.1%和22.5%。县域城镇化水平明显提升，经济发展后劲显著增强，避灾移民搬迁和保障性住房建设工作走在全省前列，受到省政府表彰。在安康市年度目标责任综合考核中，近三年连续被评为优秀等次。2012年被中组部和陕西省委分别授予“创先争优先进县党委”称号。
新时期新阶段新形势下坚持群众路线的深刻启示
坚持群众路线、密切联系群众是我党的一大法宝。在建国六十多年和改革开放三十多年后，党的十八大提出在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，具有很强的现实意义和深远的历史意义。紫阳县联系服务群众的实践，既坚持和发扬了我党群众路线的优良传统，又从改革开放和市场经济条件下的新情况、新特点出发，大胆创新，具有鲜明的时代特征。
启示一，新的历史条件下坚持群众路线，首先要正确认识现在的“群众”，真正相信群众、尊重群众、依靠群众，不仅要把群众作为现代化建设实践的主体，还要作为决策和监督的主体。经历了30多年改革开放和市场经济洗礼的群众，与过去计划经济时代的群众大不一样，他们的民主意识、权利意识、主体意识、参与意识明显增强。但在实际当中，有不少地方领导还没有与时俱进地意识到这一点，依然习惯于“为民作主”的传统观念，办什么实事、做什么好事，大多自己拍脑袋决定，或按自己掌握的有限信息和偏好决定，结果花的钱不少，费的力不小，但没有办到群众心上，出力不讨好。紫阳县坚持群众路线，不只是把群众作为联系服务的被动对象，而是把群众当主人，决策时多渠道、多形式充分倾听群众呼声，吸收群众意见，把群众的心愿作为决策的立足点，“万人问卷”大调查已经成为紫阳县委县政府做出各项决策的前置程序；实施时通过县社情民意调查中心全程跟踪，根据生产实践一线群众的意见补充修改完善；完成后让群众打分评判，在整个过程中各级领导回归公仆角色、服务员角色。
启示二，新的历史条件下坚持群众路线，方法重要，制度更重要，只有注重制度建设，才能使联系服务群众常态化、长效化。制度具有根本性，没有制度作保障，任何好的做法都难以长期坚持。怎样才能使群众路线成为领导和干部的自觉行动、长期行为，紫阳的实践告诉我们，制度建设是关键，他们制定的激励导向、民意评价、责任追究三个方面的制度，做到了用制度管决策，靠制度提高执行力，凭制度评价实绩、检验作风、使用干部，从而使联系群众不流于形式，服务群众不停在表面，坚持群众路线不虎头蛇尾。
启示三，新的历史条件下坚持群众路线，必须顺时应势，大胆创新，运用现代化的信息技术手段，构建省时省力、便捷高效的技术平台。当今社会人口流动性大，使得“同吃同住同劳动”等传统的联系群众方式难以完全做到，想联系群众见不到人，见到人人又忙着哩，下乡吃闭门羹的情况成为一种普遍现象，而手机的普及和网络的出现，又为我们走群众路线提供了新的途径。紫阳县转变干部作风，既看到了干部主观因素的原因，又意识到了人口流动性增强带来的新困难，通过技术创新，搭建技术平台，为新时期坚持群众路线提供了强有力的技术支撑。他们引入的雅典娜计算机辅助电话调查系统，收录电话几乎覆盖城乡所有家庭，成为新时期联系群众、服务群众的“路线图”。依靠这个“路线图”，过去做不到的事情现在能做到，过去十天半月才能做到的事，现在打上半天电话就搞定了。这一创新不仅有效克服了面对面点式调查研究费时费力效率不高、覆盖面有限信息量不大、成本高科学性有限等不足之处，而且依赖技术手段的随机性和统计分析手段的科学性，最大限度克服了人为因素，确保了各项信息的真实性和有效性。
启示四，新的历史条件下坚持群众路线，必须把民意体现到干部的选拔使用中来，形成倒逼机制，使联系服务群众成为干部的内生行为。我们的干部为什会唯上是从，要害在于现行体制决定了干部的政治命运主要由上级说了算，在干部中推荐干部、干部中考察干部，整个程序普通老百姓的意见难以介入，这种方式产生的干部，要求他主动联系服务群众、对下负责是很难做到的。紫阳县坚持群众路线的实践，一大亮点就是科学地解决了在干部的考察提拔中如何体现民意、尊重民意，由民意主导，把“重实绩、重基层、重公论”的用人导向真正落到了实处。
（执笔：郑梦雄、路高信、刘静、杨梅）
