党的十八大报告明确提出，“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，充分体现了新的历史条件下党在基层执政方式和工作方法上的根本转变；充分体现了党始终以巩固阶级基础、扩大群众基础来实现长期执政、永续执政的根本要求和政治智慧。当前，村级党组织已经失去了计划经济时代对农村经济、社会资源的掌控，行政性的管理措施和手段已完全失效。只有通过外树为民形象、内强服务职能、以党风带民风，才能有效提升基层党组织的形象和战斗力、凝聚力。
陕县辖4镇9乡，256个行政村，26万农村人口。共有13个乡镇党委，275个农村党支部，10488名农民党员。结合我县实际，去年以来，我们紧紧围绕“抓党建、促发展、保稳定”的工作思路，坚持以服务群众为核心，以村级党组织建设为着力点，以村级组织活动场所建设为突破口，创新机制、凝聚合力、注重实效，着力推进农村基层服务型党组织建设，全县农村基层党组织保持了旺盛的生机和活力。
一、着力培养“三强”干部，提升服务骨干队伍素质
按照“三强”标准，坚持选培并重、科学管理、强化激励，着力提升村干部在组织建设中的强化和强效能力、经济发展中的谋划和推动能力、民生改善中的运作和服务能力、社会管理中的创新和协调能力。一是选好配强带头人。结合实际提出了“带头致富能力强、带领群众共同致富能力强、化解矛盾纠纷能力强”的“三强”标准，以村党组织书记为核心，选好配强村两委班子。坚持按实际需求配干部。如，经济发展落后的村，将有致富项目、家庭经济收入较高或创办过农村经济合作组织作为一项硬性条件；稳定任务较重的村，将熟悉政策法规、调解经验丰富作为一项硬性条件等。去年以来，依据“三强标准”，按照组织程重新调整和选配了6名村干部，从本村在外的经济能人中选配了3名村支书。二是创新干部管理和履职方式。推行村干部坐班办公制度，在各行政村建立了便民服务室，每天至少有1名村干部坐班办公，及时为群众提供业务办理或代办、政策技术咨询、代群众预约上级部门、汇集民意、调处矛盾纠纷等服务。这项制度增强了服务群众的力量，方便了群众办事；搭建了村干部能力、素质的锻炼和展示平台，去年以来共接待群众7690人次，提供各类服务3450次，成功调处矛盾纠纷435起；同时，增强了群众对干部的理解，增进了干部之间的团结。三是强化激励机制。今年3月份，经组织考核，2名优秀村党组织书记进入乡镇党委班子，在村干部中引起强烈反响，有效调动了干事创业、服务群众的积极性。目前全县村级干部能力素质得到全面增强，“三强”村党支部书记达到220名，占86％；“三强”村干部1170名，占83%。
二、加强村级组织活动场所规范化建设，打造功能完善的服务平台
村级组织活动场所是村级各个组织和党员干部群众学习、工作及开展其他活动的主要阵地，是基层政权精、气、神的一种外在表现。为了“让村室更像村室”，增强村干部的归属感，提升党组织在群众中的形象，我们全面启动了村级组织活动场所规范化建设。去年以来，通过财政支持、党费支援、县直单位帮扶、乡村自筹等措施，全县共投入村级组织活动场所建设资金3092万元，新建村级组织活动场所41个、整修改造212个。目前全县256个村全部达到二类以上标准，其中210个村达到一类标准，占行政村总数的82%。特别是在每个村级组织活动场所都升挂了国旗，有效提升了村党组织的形象和干部、群众的思想意识。村干部普遍认为，在这样的环境下办公“自己更像干部”，在国旗下服务群众“更有责任感”。坚持以更好的服务党员群众为核心，严格控制干部办公用房，扩大服务党员群众和活动场所的空间。党员活动室、便民服务室、文化活动室、图书室实现了“全覆盖”，村村安装了党员和群众可以免费使用的电话，超过三分之二的村有健身休闲广场或健身器材。利用远程教育平台，经常性开展教育培训活动。积极组织文化娱乐活动673场次，丰富了群众文化生活。
三、实行党员积分管理，让党员、干部真正“动”起来
为了让党员思想上先进、行动上积极，使“党员更像党员”、形象更好、作用更突出，我们创建了农村党员积分管理制度，形成了党员和群众看得见、摸得着、感受得到的激励约束机制。依据党章规定，结合农村生产生活实际，围绕党员思想意识、带头和带动群众致富、服务群众、精神文明等方面，科学设定加扣分项目，坚持量化积分，一季度一公布，直观体现党员履行义务、发挥作用情况，用事实和分值评价党员优劣，并作为民主评议党员、选举、表彰的重要依据。今年各村发展的新党员，都是依据积分确定的，确保“优中选优”。目前，这项制度只实行了短短10个月的时间，已经有了初步效果。一是党员真正参与。由于该制度与农村生产、生活联系紧密，加分事项难度适中且大都在普通党员能力范围内，农村党员参与积极性高，参与率达到79%。张湾乡一名在市区打工的农民党员，在党员积分会议召开前夕回到村里，拿着一张打工所在地党组织出具的其参与当地扑救火灾行动的证明，要求加分。二是党员作用发挥突出。制度实行以来，党员累计做好事6.5万余件，主动化解纠纷380余起，接受村党组织安排的工作、参与义务劳动、公益活动的积极性明显增强。很多党员主动对干部说“再有义务劳动的时候记得叫我”；西张村镇太阳村老党员霍万仓，独自捡到4.36万元现金后，主动报警送还失主。群众形象的称党员积分公示表是党员的“成绩表”和“品行表”。三是党组织的基础更牢。更多的党员凝聚到支部周围，有效弱化了派系影响。如宫前乡杏花村，过去受派系干扰，连续多年没有成功组织过党员公益活动；党员积分制度实行后，去冬今春该村顺利组织了义务劳动，大部分党员都参与积极。张湾乡蔡白村3任离任支书团结在支部周围，积极帮助村里工作。由于多数普通党员表现较好，村干部也情绪高涨，鞭策、激励村“两委”班子的作用十分明显。同时涌现了一批较为突出的党员，有利于后备干部的培养。
四、建立村党组织“办实事、惠民生”长效机制，以服务增强党组织威信
农村基层党组织必须多为群众办实事、办好事，才能树立威信。为了增强村党组织的服务意识，督促村党组织多为群众办实事、好事，以此提升村党组织的凝聚力和战斗力，我们建立了村党组织“办实事、惠民生”长效机制，主要是村党组织围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、促进农民增收、新农村建设、基础设施建设等与民生关系最密切的方面，在通过“四议两公开”等形式充分征求群众意见的基础上，每年实施3件以上有一定规模和实在作用的实事、好事或项目。对无上级项目支持、困难较大、又确需尽快实施的事项，乡镇给予每村1万元以上资金扶持，确保每一个村党组织都能为群众办一些实事。今年各村党组织共确定要办的实事、好事和项目833件，目前已完成467件，其中乡镇财政支持的事项51件、支持资金84万元，伴随着农民收入的增长、生产生活条件的改善，村党组织的威信也不断增强。
五、树立“身边的榜样”，坚持以党风促民风
为强化宣传、教育、引导，让做了好事、实事的村党组织和个人感到更光荣，激励更多的村党组织和个人为群众办实事、好事，进而带动社会风气的转变，去年我们以乡镇为单位，开通了农村党建手机短信平台，采取“用身边的好人好事教育感染更多人”的方式，以党员个人手机为载体，大力宣传辖区内村党组织和个人所办的实事、好事。目前，农村党建手机短信平台已覆盖全县80%的农村党员，宣传村党组织195次、党员2800余人次，取得明显成效。一是树立起了“身边的榜样”，村党组织和党员服务群众的积极性大幅增强，形成了明争暗赛、争先创优了良好局面，知道别的村打了口井，自己就想办法修一条路；今天你组织了广场舞，明天我就组织篮球赛等，群众普遍认为村党组织和党员的作用有明显提升。二是带动作用明显，党组织和党员服务群众从“幕后”走向了“前台”，让党员、群众感知到了党组织和党员常态化的存在，增进了对党组织的认同感、归属感，村党组织和党员的影响力得到增强。在三门峡市中心商务区建设过程中，张湾乡雷湾村57岁的老党员齐建立带头拆除自家住房，经过手机短信平台宣传，有效带动了全村群众积极响应，全村637户在一个月内顺利拆迁，无一例上访。三是在农村党员流动性不断增强的情况下，较好解决了党员“教育到人”的问题。
六、凝聚全县合力，构建农村基层大党建格局
乡、村财力和工作力量都相对较弱，仅靠乡村两级很难有效推动农村党建工作。去年以来，我们着力构建了大党建格局。一是构建大党建格局。坚持眼睛向下，人往基层走、劲往基层使，统筹全县力量推进基层党建工作。今年年初，县、乡成立了党建工作领导小组，县委制定了《陕县农村基层党建工作意见》，构建了“县委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门齐抓共管、基层党组织抓好落实”的大党建格局。二是严格落实基层党建工作责任制。明确乡镇党委书记为抓基层党建工作的第一责任人，分管党务副书记和组织委员为具体责任人，包村领导为所包村党建工作的直接责任人。对乡镇党委书记、分管党务副书记和组织委员实行党建专项述职、专项评议、专项考核。去年首次引入了普通党员和群众全程参与乡镇党建工作考核机制，从村级班子、普通党员和群众层面反射乡镇党建工作。三是推动城乡基层党组织互助共建。以“万名干部进农家”活动为载体，持续加大县直单位结对包村帮扶力度。明确52个县直单位与73个村结对帮扶，推动城市和机关优势党建资源向农村和基层流动。在村级组织活动场所规范化建设工作中，仅县财政直接投入和县直帮扶单位投入的资金就达到550万元，营造了重视党建、支持基层的浓厚氛围。
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