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“五网”通廉——浙江义乌市不断健全权力运行机制和监督体系

中共义乌市委常委、纪委书记 卢照洋
2013年07月26日10:21   来源:人民网-中国共产党新闻网
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  近年来,义乌市以编织完善“五大防控网”为路径,从基层建设做起,健全权力运行机制和监督体系,形成“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制、“不易腐”的保障机制。

  围绕管好农村“三资”,着力编织完善“廉洁村务”防控网。义乌村集体经济较为发达,截至去年底,平均每个村集体资产近千万元。2012年以来,义乌市纪委全面启动“廉洁村务”规范化建设工程,确定了20条管用、易行、简明的“硬杠杠”,包括重大村务决策规范、“三务”公开规范,村级财务实行定期审计和定期报告制度等。去年全市评出107个示范村,28个不达标村。对不达标村在村干部报酬、评先评优及项目安排中,予以一票否决。为了确保“廉洁村务”20条有效落地,义乌继续创新村级资金、资产、资源监管机制,运用数字电视技术,完成“三务”公开信息平台建设,减少模糊地带,化解风险点。

  围绕降低岗位廉政风险,着力编织完善廉政风险防控网。近年来,义乌市专门开发岗位廉政风险防控信息管理系统,对岗位廉政风险防控工作进行信息化、规范化、动态化管理。目前,全市各镇街、机关部门的领导班子成员和涉及人财物管理的科室负责人的岗位风险信息,包括岗位风险点、权力清单、工作流程及防控措施全部输入管理系统实行信息化管理。全市共清查岗位风险点3683个,制定防控措施3683条。建立了一把手不直接分管人事、财务、工程、行政审批、物资采购制度等六项共性制度。目前正在研究开设党政机关信息化平台,对“三公经费”等实行内部公开,加大风险预警力度,强化常态化监督。

  围绕维护市场诚信和公平,着力编织廉洁市场防控网。义乌小商品批发市场是区域经济的主体,目前全市计有商位7万多个,从业人员达20多万,日客流量20多万人次。推进廉洁市场建设,是纪检监察机关责无旁贷的职责。义乌市在以往经验的基础上,一是强化阳光招商,将市场管理业主单位的信息入网,公开市场发展、招商等相关重大信息,实现市场信息化、精细化服务管理。二是加大效能监测力度,设立100个市场效能监测点,发挥市场特约监察员作用,改进民主评议活动,推动市场管理服务的廉洁高效。三是推进廉政文化进市场活动,充分发挥已完成改造的市场“廉廊”作用,大力培育以诚实守信为基础的商业文明。

  围绕杜绝暗箱操作,着力编织廉洁工程防控网。工程建设领域历来是腐败高发地。近年来义乌市加大专项治理力度,健全了一批制度,查处了一批案件,取得了初步成效。今年,义乌继续围绕项目建设好、资金使用好、干部保护好的目标,探索制定政府投资项目建设全程监督办法,对重点环节加大监督力度、惩治力度。进一步创新工程建设流程管理。深化招标投标管理体制改革,规范工程招投标有形市场;完善合同预算管理、工程施工现场管理;完善工程结算审核机制,改革资金支付流程,推广全程跟踪审计制度,建立工程项目后评价制度。完善各监督管理部门协调机制、责任机制,构建多环节、多层面、立体式的监督模式。

  围绕减少自由裁量权,着力编织完善电子监察网。行政审批、行政处罚是易滋生权钱交易的重要领域。义乌市在5年前就开始电子监察系统建设,着力推进阳光执法,规范自由裁量权。为使电子监察系统发挥更大作用,义乌市出台了《行政审批和行政执法电子监察系统应用管理办法》等制度,对各行政执法部门的案件上线率、案件及时率、案件差错数进行考核评比。目前义乌市正进一步拓展电子监察范围,充实监察内容,确保办件的公平公正性,有效防控行政执法中的廉政风险。加大对不作为、慢作为等异常预警案件的查处力度,解决职权不明、职能交叉等原因造成的“推诿扯皮”难题。

 

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(责编:杨媚、权娟)


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