杭州：“领头雁工程”锻造社区带头人

江干区丁桥镇后珠苑社区党总支书记朱国梁慰问社区老人。

“为大家提供服务是我们的责任。”每到一户，杭州市江干区麦苗社区书记张洁就重复一遍。去年8月初，台风“海葵”袭击杭州，张洁连续三天在社区值班，走访群众，探望每一名空巢、独居、高龄老人。在杭州，像张洁这样的社区书记有近千名。

2001年以来，杭州市为适应城市化对社会管理的新要求，深入实施以社区书记为重点的“领头雁工程”，努力建设一流社区带头人队伍，不断提升社区服务机制、服务水平、群众满意度。

选拔：好中选优，阳光操作

“领头雁”工程的核心指标是三个80%，即全市社区书记大专以上文化程度的超过80%，45岁左右的占80%，“双带”（带头并带领党员服务群众）作用发挥好的占80%以上。今年社区换届时，杭州进一步提出每个街道至少有1名35岁以下的“领头雁”，平均每个撤村建居社区有1-2名优秀大学生社区工作者担任“两委”成员。

为实现这些目标，杭州市从基础抓起，采取定向从211、985重点院校毕业生、省级优秀毕业生、硕士研究生中招录，公开向社会招考，接收市、区和街道三级机关下派干部等形式，补充新鲜血液，保证选拔“领头雁”时有充分的余地好中选优。

培养：导师制、大轮训

社区在发展中遇到难题，社区书记工作遇到瓶颈该怎么办？面对环境脏乱差的问题，余杭区南苑街道联盟社区“领头雁”毛丽娟请来了“导师团”会诊，很快拿出了整治方案。

2012年，杭州市在余杭区试点社区书记导师制，将经验丰富的基层党组织书记组成“导师团”，社区“领头雁”在服务群众过程中遇到问题困难都能得到导师“一对一”的帮扶，对“疑难杂症”导师团还提供“组团会诊”服务。

为从根本上提高“领头雁”的能力，自2004年起，杭州每年对全市所有社区书记、主任进行主题培训，迄今已培训万余人次，内容涵盖政治理论、工作方法、人格培养等各方面。

考核：双向述职、群众测评

“领头雁”飞得好不好，社区群众最有发言权。杭州规定，社区书记每年向乡镇（街道）党（工）委和基层党员群众双向述职，党代表、普通党员和群众代表在述职现场质询，评议满意等次。今年，杭州还专门下发《关于深化基层党建工作三级联述联评联考的意见》，规定书记述职中必须把抓基层党建工作的情况作为重要内容。

半道红社区党组织书记陈冰一坦言，每年面对测评这个“大考”都很有压力：“带队伍、加强社区建设、服务居民群众都是测评内容，成绩好坏全看群众满不满意，测评结果都向群众公开，每天都得把心思放在干好工作上。”