“‘1带6’，简单地说，就是以村民监督委员会制度为龙头，推进六项配套制度，创新村级民主监督新模式，使村民监督委员会制度贯穿于民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各个环节。”陕西省户县纪委负责人谈及“1带6”这个新名词时这样介绍。
户县“1带6”民主监督模式的创新实施始于2010年，实施以来，有力推进了当地农村党风廉政建设。
“三委联席”、“五步决策”催生民心工程
户县庞光镇孙姑村有40多位秦腔爱好者，以前唱戏没地方去，而今不一样了。今年，村里开了个“三委联席”会议，会上决定响应村民呼声，建设戏楼。这让爱好秦腔的村民陈芳芹非常高兴：“到了农历十月初二的古会，新戏楼就可以正式使用了，到时候全村人可以一边欣赏古色古香的新戏楼，一边看着文武场面都齐全的秦腔戏，肯定热闹。”
新戏楼是在严格的程序审查之后才开建的。为了使这个民心工程不出岔子，村里事先召开了由党支部、村委会、村民监督委员会全体成员参加的联席会议，并严格按照重大事项“五步”工作流程进行决策。由于全程处于监督之下，不仅这个工程的建设过程顺风顺水，而且工程预算也由最初预计的45万元节省到实际使用的41万元。
“三委联席”、“五步决策”是户县“1带6”模式的两个重要内容。“三委联席”是指，凡是与群众切身利益密切相关的事项，都要在村党支部的领导下实行党支部、村委会、监委会全体成员参加会议进行民主议事决策的制度。“五步决策”是指，凡涉及村民利益的重大事项，必须在村党支部的领导下，按照“五步”工作流程进行决策。其步骤是：提出议案；召集“三委联席”会议研究初步方案；将初步方案提交党员大会讨论审议；将党员大会通过的事项交由村民会议或村民代表会议讨论表决；组织实施。
“三签一审一盖章”让村民眼明心亮
“9月9日，教师节慰问款500元；9月11日，整理村办公室布置会场费用60元；9月20日，为两位老人去世送花圈费用120元……”10月26日，笔者在户县草堂镇李家岩村采访时，村民监督委员会主任张志斌案头的一张张票据非常醒目。票据上，党支部书记、村委会主任、监委会主任三个人的名字和“李家岩村村民监督委员会”的条形章和经手人一应俱全。
一张票据上，为什么会有这么多的“留痕”？据介绍，这是户县“三签一审一盖章”制度在村里的有效落实。
“三签一审一盖章”制度的“三签”是指，村民监督委员会主任对支出票据进行审核签字，党支部书记对支出票据进行审定签字，村委会主任对支出票据进行审批签字；“一审”是指监委会每月对票据进行定期集体审理；“一盖章”是指村民监督委员会在集体会审合格后，加盖条形公章。只有程序合格了，报账员才能持票据到财政所报账。制度贯彻中，庞光镇乌西村先后纠正不合理开支8600元，对财务管理混乱、群众意见较大的一个村民小组组长给予停职检查处分。
“村务公开”为村民带来实惠
2011年11月24日，一则“苍游镇南庆叙村砖厂将于11月28日公开招标”的公告在户县农业信息网上发布，与此同时，这则招标信息也在南庆叙村村内的广播和布告中发布。为了修路筹措资金，村里要将砖窑向外承包三年。
为了此次招标公开化，村内成立以村民代表为主、“三委”会成员参与的招标组，议招标方案，多渠道发布招标信息，对砖窑承包一事的公示进行了全程监督，村监委会对公示的招投标各阶段过程及结果按程序进行了审查，经报名、答疑，从16户中筛选出4户公开投暗标。最终，投标三年48万元者中标。可以说，此次招标是一次创高效、得民心的双丰收。承包款从最初的6年总计7.2万元提升到了三年总计48万元，不仅达到砖窑对外承包史上承包费的最高，而且村民对真实情况满意度非常高。
南庆叙村的实践，是户县实行村务公开审查制度的生动写照。该制度要求，对涉及村民利益的重大问题以及群众关心的事项必须及时公开，村监委会对村务公开的时间、内容、方式、程序等进行全程监督审查。群众的意见和建议，经收集后交由党支部、村委会、监委会办理，并及时向党员群众回复办理结果。
户县“1带6”民主监督模式还包括村民询问质询制度和双向述职述廉评议制度。户县纪委负责人介绍说，这些制度切实推动了村民监督在农村更好地发挥作用。
（冯晓荣 杨江伟）
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