中共山东曲阜市委书记、人大常委会主任李长胜 于凯摄影
中国共产党新闻网北京6月30日电 今天上午，第二届全国基层党建创新典型案例交流座谈会暨第三届案例征集活动启动仪式在北京人民日报社举行，中共山东曲阜市委书记、人大常委会主任李长胜同志在会上发言，全文如下：
尊敬的各位领导、同志们，我汇报的案例题目是实行第一书记“1+1”制度、促进干部直接联系服务群众常态化”。
2011年以来，我们在围绕贯彻落实党的群众路线、转变干部作风和加强农村基层基础等问题进行深入调研的基础上，率先探索开展了干部群众路线教育实践活动，创新实行了农村第一书记“1+1”制度，受到了广大党员干部群众的一致拥护和欢迎。
干部群众路线教育实践活动得到了中央领导刘云山同志和赵乐际同志的重要批示，第一书记制度得到了中央领导李源潮同志的充分肯定，批示要求把此做法作为基层基层组织建设年的一个通行做法予以推广。
主要做法
第一书记“1+1”制度，即采取1+1模式，选派党员领导干部担任农村党支部第一书记，选派大学生村官或优秀年轻干部担任农村党支部书记助理。我们这个第一书记的主要特点是全覆盖、常态化、终身制、负全责、群众评，初步形成了符合县乡层面实际的“干部不脱产、工作两兼顾、到村联帮促”的第一书记终身制的曲阜路子。
一是全覆盖。村村选派一名党政机关副科级以上实职党员领导干部担任党支部第一书记。坚持党政部门到难村、政法部门到乱村、经济部门到穷村、农科部门到专业村的原则，确保第一书记工作和任职村需求同频共振，实现了干部直接联系服务村居的全覆盖。
二是常态化。一是联系时间常态化。第一书记每月至少到村四次，遇有市委部署安排的重点或中心工作立即到村，全程靠上指导协调帮助工作。二是联系方式常态化。村村悬挂第一书记公示牌，户户发放第一书记便民联系卡，确保了联系群众全天候，服务群众全方位。三是入户走访常态化。开展了“户户走访百问百晓和干部联户活动，做到干部联系服务农户，户户到，全覆盖。四是畅通诉求常态化。开展了第一书记大接访、大走访和大下访活动，及时妥善化解或帮助解决问题，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
三是终身制。要求每个领导干部既要干好本单位的本职工作，又要当好任职村第一书记，联系指导好村里的工作，做到指导不指令奥、到位不越位、帮办不包办、助民不扰民。只要不离岗或调离曲阜工作，就要始终在村担任第一书记，长期联系帮扶这个村，促进村里致富奔康。
四是负全责。市委规定村党支部日常工作仍由村党支部书记主抓并且负责，第一书记主要职责是当好村里“五大员”，即党建工作指导员、群众信访代理员、经济发展领航员、农民群众教导员和村支部书记监督员。并且要求村里大事小情第一书记都要协助村“两委”处理好，出了问题都要追究第一书记的责任。
五是群众评。坚持“服务谁、谁评价”的原则，第一书记工作干得好不好，让群众说了算，我们建立健全了一整套管理监督机制，推行了第一书记工作实绩月公示制度，组建了群众监督评议团，实行了群众参与考核机制，工作情况作为干部选拔任用、评先树优的重要依据。
我们的初步成效是：一是密切了党群干群关系。第一书记从群众最期盼的事情做起，充分发挥部门和机关优势，在机关和农村、干部、群众之间架起了服务直通车，服务农村和群众的能力进一步增强。群众对党委政府的满意度进一步提升。在2012年度电话调查中，曲阜的群众满意度上升四个位次。
二是夯实了农村基层基础。第一书记充分发挥自身优势，帮助指导选优配强村级班子，健全民主管理制度，开展彬彬有礼道德城市创建，使农村基层基础更加巩固。两年多来，第一书记指导40多个村班子由弱变强，工作由差变好或由乱到治。帮扶建设农村公路、村内街巷2248公里，全面实现村村通、村内通，基本实现户户通，80%以上的农村环境卫生实现了美、洁、净。
三是促进了农村大局稳定，第一书记进村入户直接听取群众诉求，面对面征求意见，在第一时间、第一地点畅通了群众利益诉求渠道，将矛盾纠纷化解在了萌芽状态。近两年来，我市的信访总量大幅下降，第一书记有力地促进了农村大局的稳定。
四是培养锻炼了干部。第一书记通过进村入户直接联系服务群众，增进了同群众的感情，丰富了基层工作经验，净化了思想灵魂，加强了党性修养，提高了做群众工作的能力，干部为民务实清廉的形象进一步树立。
五是科学发展上了水平。通过第一书记制度，广大干部投身建设一线苦干实干，争先进位，呈现出科学发展前所未有的良好势头。 在2012年度济宁市科学发展综合考核中，我市综合考核成绩和经济发展、基层党建、纪检监察、精神文明、民生民意等六个单项考核成绩中均获第一名。
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