江苏东海县构建促廉惠民新机制 编织权力监督的立体“笼子”

“现在在家鼠标一点，就能查到村里的账务开销和农田、沟渠、河滩承包情况，还能直接跟县领导视频对话，方便得很。”江苏东海县老庄村村民程玉慧对县里强化对农村干部监督很满意，“这下让咱百姓心里更踏实了！”

让群众的心能踏实下来的，是东海县正在力推的“四网五制”促廉惠民惩防工程。2012年以来，东海县纪检监察系统结合自身实践，探索这一新的工作载体，力求“把权力关进制度的笼子里”。

 搭建四网，提升信息化水平

“所谓‘四网’，就是以科技引领，打造四个网络平台，提升基层党风廉政建设的信息化水平。”东海县委常委、纪委书记魏岳介绍。

提升促廉惠民工程的有效性，首先就需搭建畅通的信息平台。为此，东海县通过开通全县农村集体“三资”网络监管平台，融合了全县集体资产信息，群众能随时查询相关信息；为方便群众进行土地流转等农村产权交易，东海县成立全国首家县级农村集体产权交易所，并建设农村集体产权交易网络平台，将全县所辖农村集体产权的依法流转交易全部纳入网络，激活了农村生产要素的流动性。此外，涵括乡村党务、村务和财务的“三务”公开网络平台和民生服务应急联动网络平台也使得村务更加透明，村干部也更容易赢得群众的理解和支持了。

“作为农民，我最关心的是村里的大事小情。”李埝乡楼山村村民倪爱飞说起了最近的一件误会：“我一直想知道村里砖厂承包款是否入账。但上个月，村里的村务公开栏里的内容被人撕了，我还怀疑是不是村干部在捣什么鬼呢？结果，上网一查，楼山砖厂承包款3万元已经入账，现在看来是误会村干部了。”

优化五制，提升规范化水平

“光有畅通的信息沟通软环境是不够的，还需要约束权力运行的制度性硬环境。”魏岳说，以优化“五项机制”为标志的“五制”，目的就是要形成制度体系，提升基层党风廉政建设的规范化水平。

教育引导机制，堪称“五制”之首。签订“家庭助廉承诺书”、发送《致领导干部亲属一封信》、开办县乡村三级“廉政大讲堂”……东海县丰富教育内容和形式，实现教育常态化。

为完善制度制约机制，全县目前已制定完善5大类、160余条制度，形成靠制度管权管事管人的机制。特别是，探索建立的勤政廉政巡查工作机制，将巡查结果纳入落实党风廉政建设责任制年度考核，动了真、碰了硬。

为健全利益维护机制，东海县查控结合、动态管理，切实维护群众利益。以新成立的“乡镇月审月促检查小组”为例，这个新机制定期对全县76项公益事业建设及政策性补贴资金进行会审，资金量现已近5亿元。

促廉惠民，落脚点在惠民。在创新民生服务效能机制上，东海县想方设法探索服务群众新途径：县27个惠民职能部门设立促廉惠民服务室，23个乡镇（场、街道）设立促廉惠民服务中心，346个行政村设立促廉惠民服务室；构建村调委会、驻村干部、驻村班子领导、乡镇社会矛盾纠纷调处中心……

查案是纪检监察机关的基本职责。为强化案件查处机制，东海县拓展和畅通信访监督绿色通道，构建网上全程办理信访件、在线接访、12388举报电话、网络举报和手机短信“五位一体”的现代新型举报受理办理体系，案件查办途径明显拓展，办案综合水平也随之提升。

促廉惠民新机制运行一年多来，东海县通过勤廉巡查发现问题61个，督促建立和完善相关制度40余项；规范3.12亿元公共项目资金运作，节约资金1573万元；接待群众来访210批次，为群众办实事113件。

一年多来的运行情况还表明，这个“4+5”的新机制在促进廉政反腐的同时，有效提升了民生服务效能。数据显示，全县共受理民生问题11142件，督查1058件，办结率98％。（江 琳 赵 兵）

《 人民日报 》（ 2013年06月04日 18 版）