内蒙古林西县在县乡两级推行党代表提案制 党代表履职五年整

看到社区活动室条件在提案的呼吁下有了明显改善，提案人之一的党代表于洪涛（左一）感到很欣慰。 　　贺 勇摄

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“5年开次会，会期三两天，会前握握手，会上画画圈，会后挥挥手。”过去，对实际履职时间只有几天的党代表而言，党代表的身份更像是一种政治荣誉。自2009年开始，内蒙古林西县在县乡两级全面推行党代表提案制，在调动党代表参政议政的积极性、发挥党代表在重大事项中的智囊作用等方面进行了积极探索。

到鹿山蔬菜种植专业合作社查看小金瓜的长势，成了内蒙古林西县新林镇党代表张明每天挂念的大事。5月14日，看着一个个花骨朵探出脑袋，张明十分欣慰：“2009年县党代会期间，我联合10名党代表提出了《关于加强农民专业合作社党组织引领》的建议，没想到引起了县委县政府的高度重视，推出了‘1+3’的村级党组织引领发展模式。现在，全县合作社从2008年的8个发展到今年的511个，真正成为群众致富的‘加速器’，我这个党代表也越当越有劲了！”

喜人的变化缘于制度的创新和完善。2009年以来，林西县在开展党代会常任制试点基础上开始全面推行党代表提案制，所有党代表都将在5年任期内履行提案、提议、参与重大决策咨询等权利，从而让党代表从“几天代表”变成“五年代表”，保障了党代表的参与权、建议权和监督权。

“举手代表”成了“管事代表”

“19个农村幼儿园只有5个达标！”官地镇的党代表赵秀娟是该镇寄宿制小学教师，她注意到村里的幼儿园大多是个体办园，校舍简陋、器材缺乏，教师未受过正规培训，部分教师责任心缺失，难以保证学生的教育质量和安全。2009年党代会期间，她与14位党代表一起提交了《关于增加教育投入、改善农村幼儿园办学条件》的提案，很快便得到了答复。

如今，乡亲们已经习惯把赵秀娟叫做“党代表”。赵秀娟感慨：“以前5年开次会，我们党代表就是举举手、画画圈，散会就靠边。实行党代表提案制后，党代表不只是走进会场的‘举手代表’，而是成了为百姓解困的‘管事代表’！”      

“提案进入党代会，既是发挥党代表作用的有益尝试，也是实现地方党委决策民主化科学化的必然选择。”林西县委书记程俊孝说，实行党代表提案制，可以激励党代表为提高党的建设科学化水平建言献策，通过提案将代表们反复论证的意见和建议传递给决策层，为党委决策提供第一手资料和依据。

为了保障党代表充分履职，林西县规定提案和提议既可以在每年一次的党代会上提出，也可以在闭会期间提出。同时，以乡镇为单位的代表团每年组织一次集中活动，为代表提出提案提议提供支持和帮助。5年来，林西县乡两级党委累计收到提案117件、提议350件，内容涉及党的建设、反腐倡廉以及经济社会发展的各个领域。

提案最迟6个月必须答复

“全镇12个村级组织活动场所基本都是老旧平房，设施简陋，有的村甚至没有活动场所，村支部办公室要么是借、租，要么把村班子成员家当办公室，严重制约了党员群众办公、娱乐的正常开展。”新城子镇的党代表张春杰对这种情况看在眼里急在心里。2010年1月，他联合10名党代表提出加强村、社区活动场所建设的建议，两个月的时间内，他就收到了县委组织部门的回复。

在县委组织部牵头下，从2010年开始，通过项目倾斜、部门帮扶、群众自筹等方式对村级组织办公场所进行集中新改扩建，建起了一批新颖大方、配套齐全的活动场所。目前，已完成投资3500余万元，新改扩建村级综合服务中心43处；投资1100万元，新建社区办公及居民活动场所5处。

张春杰兴奋地说，如今村容村貌今非昔比，像新城子镇的七合堂村活动场所已鸟枪换炮——1600平方米的钢筋水泥现代建筑取代了老旧破败的土坯房。活动场所里三五成群的村民有找村干部说事的，有下棋娱乐的，大伙对活动室都很满意！

“对党代表的提案和提议，我们要建章立制，做到事事有落实、件件有答复，让党员群众了解和支持党代表的工作，树立党代表和党员的威信。”林西县委常委、组织部长张海轩说。

据介绍，为确保党代表提案“事事有落实，件件有答复”，林西县规定，提案提议经审查确定后即下发通知，召开交办会，逐一落实承办单位。承办单位应自交办之日起3个月内办理完毕，对个别办理难度较大，在规定期限内不能办完的，在征得提出提案的党代表同意后，最迟不得超过6个月。县委党代会常任制办公室负责提案提议办理的协调服务，通报办理进度，必要时组织代表视察办理情况。

“我们将提案提议的办理情况，特别是办理结案率和满意率列为承办单位党组织考核的一项重要内容。承办单位不办理、拖延办理或敷衍塞责的，将给予通报批评，并责令限期整改。”县委组织部副部长梁晓东说。 

林西县县委党代会常任制办公室副主任赵慧武告诉记者，党代表提案制运行5年来，代表对办理结果满意率达到98.7％。对代表不满意的则采取发回重办、协调再办的方式进一步办理。5年来，单项提案重办、再办最高的达到4次。

提高提案针对性和实效性

从林西县施行情况来看，党代表履行职权的范围正从党内事务扩展到经济社会发展的方方面面。

有人说，党代会变成年会后，传统的人大、政协“两会”将变成“三会”。在现有组织架构下，如果人大代表、政协委员能够承担起建言献策的职能，岂非有叠床架屋、靡费公帑之嫌？

程俊孝认为，关于“三会”的关系，理论上讲，党代会形成决议，人代会把党的主张、建议、意见通过人代会的法定程序转变为人民共同意志，政协会再把它转变为社会各界共识。党代会变成年会固然会增加一些成本，但与决策不科学、监督不到位造成的损失相比，付出一定的成本是值得的。

曾有一个形象的比方：“三会”之间的关系，好比合作造一座大桥。党代会作出“造桥”的决策，解决“干不干、干什么”的问题；人代会、政协会讨论怎样“造桥”，解决“怎么干”的问题。从林西的探索看，党代会年会安排在每年人大、政协会议之前召开，这样党代会形成的决议、决定可以对人大、政协会议起到指导作用，从而把党的主张和决策更好地落到实处。从实践看，党代表提案与人大代表、政协委员的议案、提案渠道不同，各有侧重。

“党代会年会绝非传统两会的‘翻版’。”张海轩举例分析，怎样加强党的自身建设？人代会、政协会就很难解决这些问题。他介绍，从林西的实践来看，党的自身建设是党代表关注的重点之一，约占提案提议总数的30％以上，如“向部分村、社区选派第一书记”、“四议三公开两报告规范村级班子运行机制”、“规范社区党员管理、定期参加党组织活动”等提案提议及时办理落实，进一步推进党的建设，强化了党内监督，保持了党的先进性。

张海轩坦言，这种疑虑也给他们以警醒，他们将把更多精力放在提高党代表提案工作的针对性和实效性上。一方面，要明确党代表提案的范围和重点，尽量减少与人大代表、政协委员议案、提案的交叉重复现象，使提案尽可能在党内或党代会层面解决；另一方面，对一些重复的热点问题，需要考虑其与人大代表、政协委员议案、提案的衔接。有的问题，如具体的民生问题，可考虑甲乙合并，交由人大通过后由政府执行；有的问题，如涉及政策变动的，可由党组织牵头，党代表、政府部门及社会公众开展协商对话，合作解决。 （记者 贺 勇）

《 人民日报 》（ 2013年06月04日 18 版）