“开放式”民主生活会打破了党内民主生活的神秘感，促进了党内事务的公开透明，为加强和改进新形势下群众工作提供了一条有效路径。
以各级领导班子和领导干部为重点，将党员领导干部民主生活会由“闭门”转为“开放式”，以群众为“镜”正衣冠，这是闽东宁德福安市多年来创新贯彻群众路线载体的探索，并已在全省推广。
《瞭望》新闻周刊记者调研了解到，福安通过“开放”会前准备、参会对象和会议互动、测评与相互批评、会后整改，让民主生活会接“地气”，实现以开放促参与、以参与促公开、以监督促质量，确保把群众满意作为检验领导班子工作成效的第一标准。
贯彻群众路线的有效载体
多位受访的福安市委组织部干部指出，以往不少党员领导干部民主生活会，存在会前准备相对仓促、会中封闭“神秘”、会后整改落实跟踪不到位等突出问题，不利于发现、重视、整改班子及成员自身存在的群众反映强烈的问题。
宁德市委常委、福安市委书记倪政云说，针对党员领导干部民主生活会存在的形式化和与群众脱节等问题，福安市委决定坚持走群众路线，拓展延伸1988年习近平同志任宁德地委书记时全面推行的“四下基层”工作制度(即市、县领导每年集中一段时间，分批到各县、乡开展信访接待、现场办公、调查研究和宣传党的方针政策下基层)，把各级领导班子和领导干部作为重点，探索推行“开放式”民主生活会，力求取得人民群众看得见、摸得着的明显成效。
福安在2007年启动城区、沿海和西部山区3个不同类型的乡镇(街道)“开放式”民主生活会试点基础上，从2009年起逐步拓展到了基层党委、市各套班子和机关科级以上单位党组织。将“开放式”民主生活会延伸到全市基层党支部后，福安还与开展民主评议党支部班子、民主评议党员活动同步推进，形成了“一会两评议”工作制度。
据福安市委办统计，在全市推广以来，全市62个党(工)委、党组和70多个科级单位以及“一会两评议”基层党组织，每年都邀请1100多名党员和群众代表列席民主生活会;参会代表共提出涉及社会、经济、民生、党建等8大类意见建议4500多条;全市各级党组织共进行民主测评500多次，满意度达90%以上;仅今年初迄今，通过“开放式”民主生活会就排查出各类矛盾问题600余个，已化解575个。
福安市下白石镇党委书记薛树明说，通过定期的“开放式”民主生活会，我们能够及时了解基层群众所思、所想、所盼，更直截了当了解查摆出来的热点难点问题。
受访的福安市委组织部干部认为，“开放式”民主生活会赋予了所在地或单位党员和群众的知情权、参与权、评判权和监督权，打破了党内民主生活的神秘感，促进了党内事务的公开透明，为加强和改进新形势下群众工作提供了一条有效路径。
制度化探索贯穿始终
回顾福安推行“开放式”党员领导干部民主生活会的实践，福安市委常委、组织部长周祥祺梳理了3个方面的制度化探索：
一是会前开放纳谏，访民情，聚民智。
开放会前告知。召开党员和群众会议，利用党务宣传栏、党建教育网络平台、致列席代表一封信等方式，告知生活会的主题、时间、步骤和要求，发动社会积极参与，让基层广大群众和列席会议对象对评议重点心中有数，也使征求到的意见更加有的放矢。
开放征求意见。各级领导干部分头深入乡镇街道、村居和机关单位等，重点走访党员、致富能手、居民代表、困难家庭和特殊群体等听取意见建议，能解决的问题当场解决，不能立刻解决的耐心做好解释工作，对不合理的要求则做好政策宣讲工作;除采取“面对面”、征求意见会、发放征求意见表等方式收集意见外，各级党组织还广开言路，如市委组织部对流动党员通过书面、打电话、发短信和电子邮件等多种形式收集意见;潭头镇党委依托流动人口服务站和“远程教育党员联络服务站”收集意见。
开放邀请列席代表。根据征求意见情况，梳理出群众关注的重点、难点问题，针对党员领导干部所在单位的职责和性质，由党组织广泛邀请上级挂钩领导、服务对象、党代会代表、人大代表、政协委员、老干部代表等列席会议。
二是会中开放互动，明方向，转作风。
开放交流互动。党员领导干部结合会前征求到的意见，认真开展自我批评，列席人员根据平时了解掌握的群众反映的热点难点问题，围绕民主生活会主题，现场提意见、建议，党员领导干部现场解难题、释疑惑。通过这样的交流互动，利于党组织班子及其成员实现“会中听”、“会中析”和“会中改”。
开放民主测评。将班子成员重点分析查摆问题，包括工作作风、联系群众等指标量化，明确评议标准;由列席党员、群众代表采取无记名投票的方式进行民主测评，工作人员汇总统计;列席代表离席后，由上级党组织负责人当场宣布测评结果。
开放领导点评。参会的上级党组织负责人结合群众评议情况和测评结果，对所属基层党组织和党员领导干部逐一点评，肯定成绩，指出差距，帮助协调解决工作中出现的问题和难题;在此基础上，开展党内相互批评帮助。
三是会后开放整改，抓落实，解民忧。
开放建立整改台账。领导班子召开专门会议，针对会前征求意见和会上群众评议及领导点评查摆出来的问题，制定整改方案，落实整改措施，明确责任人和整改期限;并建立台账，接受党内外干部群众监督，及时解决提出的问题，实行整改销号制，确保整改事项“事事有回音，件件得落实”。
开放建立跟踪“回访”制度。各级党组织指定专人跟踪负责整改落实工作，整改落实情况定期对群众进行反馈，征求群众对整改落实情况的意见和评价，并将整改落实情况纳入下一年的测评内容。
开放整改督查。将整改任务纳入每年党建工作责任制，作为各级党组织年度党建工作目标管理考评验收内容，对整改工作成效不明显、整改工作不得力的党组织和个人，视具体情况给予诫勉谈话、取消评先评优资格等组织处理。
群众满意是第一标准
福安市下白石镇籁尾村地处半岛顶部山岩上，被称为“福安的天涯海角”，一直不通公路，制约渔民增收。2009年12月，村支部书记陈绍温列席下白石镇党委“开放式”民主生活会时为此提出意见，镇党委随即成立攻坚小组，多方争取500余万元投入，建成通村公路，改变了籁尾建村300多年来没有公路的历史。陈绍温说，“路通了，如今村民年人均收入有望突破万元。我认为这样的民主生活会效果很好。”
在受访的福安市干部看来，把群众切身的热点难点问题，真正摆到“开放式”民主生活会桌子上，大家心对心地沟通，就可以把事情办好，就有利于聚民心、汇民策、集民力。
怎么检验“开放式”党员领导干部民主生活会的质量?倪政云说，整改落实出实效是根本。要把在阳光下解决问题、务求实效贯穿于全过程。对查摆出来的突出问题，具备条件的，马上解决;在短期经过努力可以解决的，抓紧解决;难度较大，需要较长时间才能解决的，做好解释工作，建立解决问题的长效机制。
据介绍，福安市通过会后整改，至今共有受灾户房屋重建、农村敬老院建设、路段改造等561个关系群众切身利益的民生项目整改到位，一些老大难问题也得到了及时解决，群众满意度在提升。
福安创新“开放式”民主生活会的探索在继续。倪政云坦言，仍有待改进之处，如在会前征求意见和列席代表提意见建议时，要求办实事的多，进行思想作风等方面批评的少，民主生活会有时易变成工作总结会、现场办公会;有些党员领导干部之间的相互批评不够到位、深刻;民主测评内容还需完善;查摆问题的整改落实力度还不够，整改效果不够明显等。
记者获悉，福安将在制度的健全完善上下功夫，重点改进全市副科以上党员领导干部“开放式”民主生活会的民主测评、相互批评、整改监督等薄弱环节，进一步规范提升“开放式”民主生活会的质量。（记者 汤华 巫奕龙）
