新挑战呼唤升级版——如何看待基层干部系列报道之四

“经济社会发展转型很快，群众利益诉求不断增加，基层工作要求越来越高。”“当前基层工作的形势、任务、对象都在变，我们怎能不变？”

前不久结束的河南商丘全市乡镇党委书记、镇长轮训班上，求变、转型、升级……成为基层干部强烈的呼声。

执政能力建设，是我们党执政后的一项根本建设。坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。

当前，干部队伍能力不足的问题仍然不同程度地存在，“本领恐慌”、“能力不足”的问题相当普遍。这是记者在采访中听到基层干部反复提起的一个话题。

工作转型、能力升级，是对基层干部与时俱进的现实要求。

拆掉“隔心墙”，感情上与群众零距离

“交通方便了，干部离群众却远了；通讯发达了，干部与群众交流却少了；干部文化程度提高了，做群众工作的本领却降低了；干部下基层频繁了，基层工作的底气却不足了……”

在一名基层干部的手机微信群里，记者看到，段子引起了热烈讨论。

我们党的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。然而，确有部分基层干部在感情上、思想认识上与群众产生了距离。 

在调研中，有群众反映，少数基层干部宗旨意识淡薄，群众感情淡漠。在处理一些突发事件和群众上访问题时，有的基层干部自觉不自觉地把群众作为对立面来对待；还有一些干部只对上级负责、不对群众负责，抓的“大事”主要围绕着上级下达的责任指标，而群众关心的问题被认为是“小事”，不屑一顾；有的干部热心立项目、出政绩，群众关心的诸如电视信号不清、道路不畅、水渠失修等涉及切身利益的事，喊破了嗓子也没能引起干部的应有重视……

山东沂南县委书记刘淑秀讲起了一件事：以前县里一年拟定10件或20件大事，花很大力气办下来，群众却并不买账。今年初，县里改变做法，向群众征求意见，从最不满意的10件事抓起。此举一出，立马受到了群众好评。

山东省委组织部研究室主任任刚说，少数干部长期不直接和群众打交道，拍脑袋决策，凭感觉办事。这样一来，这些干部对群众的愿望、要求比较陌生，思维方式、办事方式难免与群众产生差异，特别是不熟悉群众心理，与群众使用不同的话语方式，群众就会对他们产生隔阂感。制定工作措施，就会出现闭门造车、不切实际的情况。

“现在早已不是你强势群众就买你账的时候了，关键是看你是不是有服务意识，是不是走群众路线”，山东省章丘市委书记江林说，“干群心劲儿统一，什么事都好办。”

当面交心更容易消除隔阂，平等交流更容易增进感情。用微笑消解群众的火气，用耐心消除群众的怒气，用真诚融化群众的怨气，“真心关爱群众，真正给群众办事，说话就有人听，干事就有人跟。”

打造“升级版”，能力上与时代同进步

“您觉得群众对您的工作能打多少分？”面对记者的提问，河南省辉县市冀屯镇书记赵华录谦虚地说：“能打60分吧！”

他在镇里当了15年书记。冀屯镇形成特色产业——全国最大的现代化食用菌生产基地，去年销售收入10亿元。下一步该怎么发展？赵华录有些犯难。

“随着形势和任务的不断发展，我们熟悉的方面正在减少，不熟悉的方面正在增加。”赵华录说。比如，劳动力外流造成的“空心村”问题、土地流转中的矛盾，等等，使得基层干部肩上的担子越来越重。应对挑战，必须加强能力建设。

中央党校教授辛鸣指出，快速发展变化的时代，迫切要求着重提高干部推动科学发展的能力、维护社会稳定的能力、解决民生突出问题的能力、开拓创新的能力、依法办事的能力、应对突发事件的能力、舆论引导的能力等。

首先要提高谋求经济发展、带领群众致富的能力。贵州仁怀市双龙村党支部副书记徐支刚，不仅是群众眼中的“能人”，也是群众认可的“带头人”。他还有另一个身份：二合镇蔬菜协会党支部书记。这几年，在他的带领下，双龙村发生了不少可喜变化，发展了一些经济项目，但他依然感到忧心忡忡。徐支刚说，随着人们生活水平的提高和健康意识的增强，人们对农产品的需求已经从吃得饱转为吃得好、吃得安全、吃得健康。面对这种变化，不仅我们的发展方式需要转变，而且基层干部的能力和素质也必须跟上，否则怎么带领群众发展？

“调整产业结构，转变发展方式，作为带头人都要考虑。”河南省卫辉市委书记王惠民说，新型工业化，人与社会、自然全面可持续发展，对招商引资都提出了新的要求。以前挖到篮子里的都是菜，现在不能随便挖了。为了解决“招商”困局，一些地方打政策的擦边球，或者廉价出让土地，或者承接一些“落后产能”或高污染产业，引来群众议论纷纷。这样的事我们不能干！

其次要提升处理干群矛盾、依法办事的能力。河南民权县花园乡屈庄村支书陈文兵说，群众的权利意识、自我保护意识越来越强了，但履行义务的意识依然不足，一旦出了问题，干部光靠蛮干是不行的。新乡县委书记刘继红回忆起当村民组长时的解决办法，过去群众闹矛盾，村干部两边一骂，骂完请两家一起喝顿酒，就握手言和了。现在，不敢骂也不能骂了，群众的民主意识很强，处理矛盾的方法也必须转变。

党的十八大报告强调，法治是治国理政的基本方式，要求“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。

“依法办事对基层干部的考验比较大，比如计生、拆迁问题。”赵华录告诉记者，这一点恰恰是基层干部急需升级、急需转变的地方，必须牢固树立依法办事的规则意识，养成遇事找法的思维方式。

“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用。”不少基层干部发出这样的感叹。这背后正是呼唤基层干部的思维方式、工作方法必须与时俱进，创新能力必须升级提高的现实要求。

“乡镇机构改革后，新生力量多年得不到充实，造成干部队伍年龄整体偏大、结构不合理，客观上影响了乡镇干部队伍的创新活力。”河南长垣县魏庄镇党委书记史振彬表示，如何主动适应变化，以改革创新精神开展工作，很多基层干部自身也很着急。

走好“贴心路”，工作上为百姓多解忧

河南省东部的民权县龙塘镇。绿油油的麦地被清澈明亮的沟渠整齐分割，阡陌纵横，生机盎然。当地人告诉记者，这是土地流转发挥作用的结果，而具体推动这一工作的就是吴堂村支部书记吴金成。

村民吴道林说，村支书冬天跳到河里疏通河道，搞得一身黑；夏天忙前忙后，汗渍满身漂白了衣衫。“群众知道，傻是村支书为群众办实事的作风。”村支书赢得了村民尊重。

“基层工作是靠脚底板来做的。”吴金成说。在人们眼里，这些“脚底板干部”都是服务群众的“好手”，他们工作实在，为群众办实事、解难事，做到了群众心里去。也正是在这些大大小小的事务中，他们得到了锤炼，长了真本事，练就了“真功夫”，也为个人的长远发展奠定了良好基础。

工作接不接地气，作风扎实不扎实，决定着基层干部干事创业的群众基础。云南省孟连县原县委书记，一年内只下乡26次，且都是当天返回；乡镇主要领导多住在县城，周一下乡，周五回家。干群关系紧张，最后酿成了群体事件。“如果县乡干部作风深入务实一点，问题解决得早一点，许多矛盾就会化解在萌芽状态。”当地人评价。如今，孟连实现了从“孟连事件”到“孟连经验”的重大转变，也印证了这一点。

老百姓心中有杆秤。贵州省金沙县委组织部长王丽佳说，基层干部不仅要干成事，还要办事公道。群众最有意见的是处事不公，优亲厚友，以权谋私。

谈到当前群众的突出要求时，山东省委组织部副部长刘永巨说，“老百姓原来是喜欢能人，现在更喜欢公道人。” 

在一些地方，群众既希望发展公益事业，又怕干部在办事中“揩油”。新乡市古固镇镇长助理汪明义是技术干部，负责镇里新型社区建设，这被看作是“有油水”的工作。工程施工前，汪明义就将预算公开，逐户做好村民工作。整个过程不偏不倚，社区建设圆满完成，他本人也在村民的支持下，当选为新乡市十大杰出青年。他说，“农村稳定不稳定，村干部廉洁、公道与否是关键。”

现实在急切地呼唤基层干部自觉提升能力素质，实现转型升级；同时，全社会也要对勤勤恳恳、默默无闻的基层干部们，多一份理解、多一些关心，为他们干事创业营造良好的社会氛围。

（记者杜飞进 温红彦 张毅 朱思雄 董洪亮 倪光辉 姜 洁 李章军 王汉超 黄 娴）

《 人民日报 》（ 2013年05月24日 01 版）