一根针穿起千条线——如何看待基层干部系列报道之二

“群众最盼的是致富，最想的是服务，抱怨最多的是干部工作作风不实。”

“如果只是闷头工作而不学习，上级的好政策也落实不好，就会出现‘天才的决策者，愚蠢的执行者’。”

“一定得让群众有话可以给政府讲，有事愿意给干部说，干部要能不厌其烦地听，真心实意地办。”

暮春时节的一天下午，正在田间除草的村民向荣启告诉记者，他家每年收入近20万元，生活过得挺红火。说话之间，一辆面包车从我们身边驶过。

这里是贵州省施秉县牛大场镇紫荆村，以种植中药材太子参为主业。村支书刘必贤说，全村3420名居民，已拥有30多辆面包车。

记者日前在贵州、河南、山东等地采访调研时，基层干部普遍表示，“县官、村官、乡镇干部更难当了”。当下，改革发展稳定的任务很重，同时，群众参政议政能力不断提高，民主意识、法律意识明显增强，对基层干部的工作要求越来越高。

人民论坛问卷调查中心近日开展基层干部状况调查，结果显示：“发展压力大”与“焦虑情绪重”问题突出。

全负荷运动员：发展、和谐、民生一把抓

县乡村三级干部身处基层，直接面对群众的利益和诉求。现阶段，在发展关键期、改革攻坚期和矛盾凸显期，基层干部面对全新的任务：要富一方百姓，在推进工业化、城镇化、信息化和农业现代化过程中带领群众致富；要保一方和谐，掌握社情民意，化解矛盾纠纷，处置突发事件；要结合本地实际，公平公正地落实农村合作医疗、社会养老保险等各项民生保障，切实解决群众生产生活中的实际困难……

贵州省镇远县羊场镇金盆村有18个村民小组、521户人家，村民以种植烤烟为主业，2012年280户种烤烟4430亩，产值1000多万元，户均3万多元，其中10多户收入在10万元以上。

43岁的田兴斌已经当了16年村支书，中等个子，穿着一身半旧的绿军装。“大事小情一定要讲究工作方法，比如，低保户不是由村干部决定，而是由村里各组进行比较、评议，以此来保证公平公正。”田兴斌说。当前要推动林业产权改革，还有建设高速公路需要征地，村里土地纠纷矛盾集中，村委会和村支部有时候一天要处理三四件土地纠纷。对于新农保、新农合等民生事项，乡镇干部和村干部必须一家一户去做工作，把政策说清楚、好处说明白，村民们才能够接受，才能自愿参加。

贵州省湄潭县复兴镇两路口村几年前干群关系比较紧张，有两任村支书被判了刑，当时群众不相信基层干部。现任村支书唐书浪上任后就召开村民大会，公开村里财务、议事等情况，并挨家挨户走访，了解村民的意见、愿望和诉求，慢慢获得了大家的支持。

基层干部的形象直接关系到党和政府的形象。人民群众的利益诉求需要通过基层干部的扎实工作，一件一件去落实和解决。山东省委组织部干部一处副处长刘优胜说：“群众最盼的是致富，最想的是服务，抱怨最多的是干部工作作风不实。群众利益受损了，就要找个地方说道说道。”

山东省沂南县一位干部说，现在很多矛盾很棘手。即使有人蛮不讲理，干部也得苦口婆心地安抚，耐心细致地做工作。

执政一方，不改变面貌不行；发展经济，没点儿硬办法不行；追求速度，蛮干也不行；对群众的利益诉求，上不能推，下不能卸。贵州省施秉县县委书记彭世平认为，基层干部常常处于许多冲突的中心地带，站在矛盾的风口浪尖，压力大，满负荷工作着。

全天候办事员：时时都是办公时间，处处都是办公地点

“坐着想，躺着思，起来干。”一些乡镇干部这样描述他们的工作状态。

贵州省施秉县甘溪乡。乡党委书记向国强的办公室，一桌一椅、一个洗脸盆架，墙壁上挂着两条毛巾，半旧的沙发坐下3个人就有点拥挤。

这间不到10平方米的房间，既是来访群众的接待室，又是他本人的学习室。向国强对记者说：“尽管事务缠身，有时候进村入户一去就是一整天，但我还是要挤出时间通过网络来加强学习，了解大山外面的世界。如果只是闷头工作而不学习，上级的好政策也落实不好，就会出现‘天才的决策者，愚蠢的执行者’。”

在基层，许多乡镇没有职工食堂、没有职工浴池、没有水冲式厕所，更难奢望有图书室和娱乐室。贫困地区乡镇的办公经费捉襟见肘，甚至一些县市的办公条件也很差。河南封丘县委、县政府的办公楼年代久远，几成危楼。楼房没有钢筋支撑，就用钢管焊个支架，搭在用于休息的床铺上；墙上出现多处裂缝，就用水泥填充、用石灰粉刷一下。即使在这样的艰苦条件下，他们凭着党性，仍任劳任怨，默默奉献。

山东省蒙阴县常路镇镇长谢红霞1991年到乡镇工作，20多年来一直兢兢业业。她说：“家庭、亲情对每个人都很重要，对女同志尤其重要。但是，为了工作，乡镇干部不得不舍弃一些亲情。孩子普遍是在农村老人那儿长大的。”谢红霞的一个女同事与20岁的女儿相处总时间加起来也没有几年，女儿抱怨妈妈给她做的面条，“都数得清总共有几次”。贵州省湄潭县委常委、副县长向波说：“多年来一直没有时间参加同学聚会之类的联谊活动，有时实在不得已，只好让家属代表自己去参加一下。”

作为社会主义新农村建设的一线指挥员，“五加二”、“白加黑”是他们工作状况的最真实写照。白天事务追身，晚上也闲不着——到村民家里解决纠纷、化解矛盾，常常需要晚上去，因为白天人在田地里干活或者外出办事，家中没有主事的。

“晚上有时候小孩都睡觉了，但有急事接到电话就必须出门，家人常常难以理解。”说起这些，贵州省仁怀市中枢街道青杠园社区党总支书记徐芳，满脸都是对家人的歉疚。

河南省获嘉县今年搞“联包帮建”活动，县乡村联动，人财物向乡村倾斜。其中，担任县直部门副科级虚职的同志可以到乡镇任实职。但是，没有一个人报名，原因就是乡镇干部工作太累、压力太大，工作没日没夜，作息没有规律。由于工作头绪繁杂、体力精力透支严重，山东省蒙阴县的一名乡镇党委书记请求将自己改任享受待遇的虚职；贵州省镇远县一名干部坦言，有时感冒了或者身体不舒服，也得打起精神，不能疲疲沓沓，因为要带动周围干部的精气神。

基层，往往是“不正规”的代名词，作息时间不规律，一日三餐不规律。一位镇党委书记说，县以下干部根本没有带薪休假一说。有个县局的年轻人要休假，局长说，哪儿批假你调哪去吧。咱这儿确实忙得排不开。不是局长霸道，这就是基层。

全科型服务员：菩萨心、婆婆嘴、橡皮肚、毛驴腿

“村干部就像家庭主妇，啥都得管，还要周全。面对的问题五花八门，各方面的政策都需要学习、了解，有头脑、有思路的人才能干好。现在村干部没什么权力，想罚老百姓一分钱也不容易；而且，干得再好也会得罪人。”在河南省新乡县西荆楼村村民荆名祥眼中，村干部是这样的形象。

如今的基层，群众维权意识增强，公共服务正在刚性化：给了福利，不再是恩情；没提供福利，群众就要责问干部。

基层干部如何适应？山东省蒙阴县委组织部常务副部长刁传东说，基层干部要有菩萨心、婆婆嘴、橡皮肚、毛驴腿。就是要有爱心和公心，能够磨破嘴皮子不厌其烦地做说服工作，要有容忍的肚量，还要勤快多跑路、经常深入农户。

贵州省镇远县青溪镇党委书记黄建强先后在3个乡镇工作了20年，得到群众赞誉。前两年干旱时，生活用水紧缺，却有百姓自愿给他打洗脸水。青溪镇近年来18件积年久访事件已化解17件。其中有一户，黄建强就去了11次。他的经验是，不摆架子，沉下身子，与群众面对面交流；不欺骗百姓，公平公正办实事。他说：“一定得让群众有话可以给政府讲，有事愿意给干部说，干部要能不厌其烦地听，真心实意地办。”

新世纪新阶段，基层干部除了要具备善于抓经济、抓民生、抓稳定等基本功，还要具备一些运用智慧有效处理各种矛盾的“特殊本领”。这是许多基层干部告诉记者的体会。

“村干部要有些‘傻气’”，河南省民权县龙塘镇吴堂村党支部书记吴金成说：“什么是‘傻’？就像雷锋所说的，要做革命的‘傻子’，也就是要敢于吃亏、敢于自我牺牲。”2007年，吴堂村土地流转、小块土地并大块期间需要移坟，许多村民想不通。吴金成带头先移自家的祖坟，再挨家挨户去群众家里做工作。晓之以情，动之以理，4天时间就完成了集中移坟，腾出土地78亩。

全局一盘棋，落实部署，基层干部就是过河卒，常常被放在望远镜里看；与群众面对面，就是个官，就代表着党和政府，常常被放在显微镜下看。贵州省仁怀市政协副主席、中枢街道党工委书记冯忠先后曾在3个乡镇工作。他说：“基层干部夹在‘两扇磨’中间，上面是政策，下面是群众，两面都得负责。一旦‘两扇磨’转起来，既怕上面不满意，也怕下面不满意。”

基层干部服务群众、做群众工作，天经地义。然而，随着改革攻坚力度的加大、科学发展难度的提高，基层干部面对的矛盾越来越复杂，压力也越来越大。

（记者杜飞进 罗盘 温红彦 张毅 朱思雄 董洪亮 倪光辉 姜洁 李章军 曲昌荣）

《 人民日报 》（ 2013年05月22日 01 版）