小角色担当大责任——如何看待基层干部系列报道之一

《一个基层干部的苦辣酸甜》——上海普陀区紫藤苑居民区党总支书记杨兆顺的报道，一石激起千层浪。

上海市嘉定区新成路街道南陈社区党总支书记薛文华说：“读了报道深有感触，基层干部要始终以心交心、以情动情，踏踏实实做好每一件事。”

“上海老杨的苦辣酸甜道出了基层干部的共同心声”，江西省崇义县委书记许志辉说，“人民日报的报道出来后，在我们这个山区小县引起了不小的反响。这段时间，我们的干部都在防汛一线，在漆黑的夜里走村串户、组织群众转移，连续两三天不合眼是常事。不过，有了社会的理解和群众的支持，什么压力都不在话下。”

网友“夏天的风”说：“打开网络，有些干部的形象确实不好。但是，看了人民日报的报道，仔细想想，大多数基层干部还是在为老百姓办实事的，老百姓离不开他们。”……

和杨兆顺一起被人们称赞的，还有菊美多吉、梅园雪、樊渭、吴栋材……他们有一个共同的名称——基层干部。他们身处执政一线，党的方针政策，要靠他们落实到厂矿社区、田间地头；群众的愿望诉求，要靠他们反映到上级领导的工作案头。

正是这些领导干部中的“小角色”，扎根基层，默默奉献，点点滴滴折射出美丽的光芒，展现了共产党人一以贯之执政为民的不懈追求。

我们党的执政基础在基层，工作重心在基层，创新源头在基层。吸取力量，就到群众中去；坚定信心，就到基层干部中去。日前，记者赴贵州、河南、山东等地，采访了近300位县、乡、村三级干部，他们质朴的语言、昂扬的斗志，讲述了一个个任劳任怨、尽职尽责的故事，展开了一幕幕基层干部与群众攻坚克难、携手筑梦的画卷。

当前，我国改革步入攻坚期和深水区，社会转型势不可挡，利益关系多样，价值理念多元，基层干部面对的工作局面更加复杂，发展任务更加繁重，各类矛盾更加凸显。但是，奋战在改革发展一线的广大基层干部，用自己的行动证明，他们是值得充分信赖的，是维护改革发展稳定的坚强队伍，是带领广大群众奔小康的得力尖兵，是推动社会和谐发展的可靠基石。

千辛万苦谋发展

“基层干部，历来都是我们党和国家事业的骨干力量，是连通上下的关键节点。”山东诸城市委书记陈汝孝当过教师、团干部、乡镇干部，后来到县里工作，升任县长和书记。各岗位一路走来，和我们讲起基层的事，自然底气十足。

上情下达，下情上递，基层干部主动不主动，效果大不一样。贵州湄潭县复兴镇两路口村支书唐书浪说：“今年中央一号文件出来后，我们要第一时间传达。要达到好的效果怎么办？我把一号文件打印出来，自己先消化。读文件是没用的，必须自己弄懂了，再讲给老百姓听。” 

河南民权县花园乡屈庄村党支部书记陈文兵，1993年至今担任村支书20年。他说，村干部首要的是起到模范带头作用，把上级政策传达好，把群众的冷暖放心上，把群众的诉求反映上去，同时加强群众教育，让农民成为改革发展的参与者和受益者。

在经济社会发展的各个角落，都能看到基层干部的身影。他们身处执政为民第一线，党和政府的方针政策要靠他们去落实，发展任务繁重，发展压力巨大。以贵州省为例，农村农业基础差，全省农业人口占总人口的83.8%，全面小康实现程度综合指数低，2011年为65.8%，与全国2004—2005年水平相当；2012年农民人均纯收入4753元，为全国的60.03%，处于挂末的位置。贵州省委组织部副部长潘荣说，贵州是西部“后发”省份，2020年能否同步实现小康，千钧重担很大程度上压在基层干部的肩上。

有人说，基层干部是“凤尾鸡头”，基层工作是“上面千条线，底下一根针”。针上的线，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各个领域。而基层干部面对群众时，又得倒过来了——“上面一根针，底下千条线”。

在西部地区，贵州镇远县共有行政事业干部4392名，辖有12个乡镇和一个省级经济开发区，110个行政村、12个社区和4个居委会，总人口26万，干群比例为1∶60。贵州仁怀市长岗镇党委书记王廷勇说：“乡镇几十个人，要管理、服务近百平方公里的群众，尤其是在西部，基础条件较差，服务基本靠走。2020年建成小康，我们都很期盼，压力巨大。”

而在中东部地区，这些数字和比例更大。河南民权县北关镇，行政事业干部70人，辖有39个行政村、195个自然村，总人口2.2万人，干群比例1∶315。

人口，可用数字表达；千头万绪的工作，则难以用数字展现。随着经济体制的深刻变革，特别是进入矛盾凸显期，基层各类复杂纠纷的处理、各种利益关系的协调、各类突发事件的应对，干部都要冲在一线。农机化肥、合医低保、修路征地，每一件事、每一项工作，都与群众的利益息息相关，来不得半点马虎。“只有处处为群众着想，工作细致入微，才能顺利推进”，山东诸城市密州街道办事处副主任、十里社区党委书记孙万红说，干部站正立场，问题就好解决。8年来，这个社区没有出现一例因征地拆迁到市里上访的。

千方百计奔小康

对于基层的状况，贵州省委组织部研究室主任刘明学认为，随着社会经济成分、组织形式、就业方式、思想观念、价值取向的日趋多元，基层如何有效协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、保持社会稳定，迫切需要创新、找到突破口。比如，新形势下的基层管理，必须实现由简单管理向综合服务转变。这就要求政府转变职能，干部转变作风，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。

走进贵州镇远县政务中心服务窗口，记者看到，县住房和城乡建设局工作人员张贵云，正在给居民田景瑛解释相关手续。办完手续，田景瑛满意地告诉记者，政务中心方便群众办事，工作人员的服务态度非常好，效率很高。中心主任万照清介绍，中心现有55个单位进驻，月办件量在1万件以上。今后还准备进一步拓展服务领域，甚至考虑开设机票、火车票订购窗口，目的就是方便群众、服务群众。

带富能力，是对基层干部最大的考验。蒋金光是山东沂南县界湖街道德胜社区党总支书记，任职已5年。他坦言，上任以来，主要不是管理社区，而是提供服务，主要就抓两件事：一是想方设法增加村集体收入、群众收入；二是让群众充分享受到改革发展的成果。

在贵州镇远县黄桑田村的公路上，记者偶遇从黔东南州残联下派的脱产驻村干部龙宏忠。他说，下派后，他基本都在进村入户，召集会议，了解村情，目标只有一个，就是帮村里搭班子、找路子、为群众赚票子。家就在黔东南州西部的凯里市，他却很少回去。

在河南民权县北关镇，王公庄“画”出了小康路，成为闻名遐迩的“画虎村”。村党总支书记朱德强激情满怀：“只要是群众认可的，前面是山，我们给铲平，前面是河，我们给填平。”王公庄兴起了绘画产业，村里现设有文化产业办公室，成立了王公庄文化传播有限公司，负责给农户下订单。同时选择事业心强的年轻人，外出学习绘画理论，引导村民从画匠向画家转变。艺术内涵丰富了，全村文化特色更加突出。2008年一幅画，价值一亩粮；2012年一幅画，价值十亩粮。

漫山遍野的桃花映红了山里人的笑脸。山东蒙阴县野店镇毛坪村成立果树果品合作社，辐射周边10多个村，入社社员2000户，村干部依托合作社为村民提供信息服务。“当干部光讲大道理不行，关键是要实实在在帮助群众”，党支部书记刘宗路神秘地告诉记者，毛坪村现在人均收入9800元，不少村民打了埋伏——一年收入20万元的农户很普遍。

千锤百炼赢信任

“今年春天下暴雨引发洪灾，县里紧急通知，组织人员抢险救灾。我召集社区民兵应急分队50多人到武装部集中，用了不到23分钟……”贵州镇远县舞阳镇东关社区支部书记江明华难掩自豪，“在社区工作，动员能力哪里来？首先讲究人和，平常关心群众，关键时候大伙就支持你。”

群众最讲实惠：努力践行服务群众、做群众工作的宗旨，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这样的干部就能得到群众的支持和拥护。

在河南民权县北关镇任庄村，村民对村干部的满意率达到98%以上。如何能做到这样？村支书、村委会主任王培星回答很干脆：我们实施“四议两公开”，每遇重大事项，都召开群众大会，充分征求群众意见，使问题逐个解决；每项事情都做到公开公正，特别是财务公开。他说，干部只要去掉私心杂念，抱着吃亏思想，农村工作就会好干，群众就能拥护。

“田家沟村为什么要创作歌曲《十谢共产党》？”贵州湄潭县田家沟村当了27年老支书的伍远华“掏心窝”地说：“2008年我们就开始写这首歌，征得所有村民同意。以前村里是人均收入二三百元，现在七八千元。一方面是中央的政策好；另一方面，很大程度上是基层干部带大家干出来的！”

农村税费改革以后，基层干部下乡，不用再收税费了，更多的是给群众办实事，老百姓当然欢迎。

贵州镇远县委书记刘建新给记者讲了个故事：“前几天到一个村里检查惠民工程，结果很满意。临近中午，有农户一定要留我在家吃饭，还专门杀了两只鸡。按规定不能吃，但最后我还是吃了。为什么？群众愿意请你吃饭，是真心接受你。当然也不能白吃，见到主人两个上小学的孩子，我各给他们100元，当着面说‘来，伯伯给你们钱去买学习文具啊’。相互有面子，大家都开心。”

基层和谐，社会和谐，处处洒满基层干部辛勤付出的汗水。不过，基层干部也有烦恼和苦衷：在基层一线，他们常常被淹没在急、难、险、重的矛盾之中……

（记者  杜飞进 龚金星 温红彦 张 毅 朱思雄 董洪亮 倪光辉 姜洁 李章军 汪志球）

《 人民日报 》（ 2013年05月21日 01 版）