娄烦县是集山区、老区、库区为一体的国家扶贫开发重点县，也是省城太原最重要的水源地和生态屏障。长久以来，历届领导班子和12万娄烦人民坚定思路不折腾，乘势而上不懈怠，奋力攻坚不退缩，全县经济快速发展，社会和谐稳定，民生持续改善，党的建设全面加强，多次荣获全国保护和发展森林资源优秀县、全省造林绿化先进县、农村新的“五个全覆盖”工作先进县、“一县一业”工作先进县、省级卫生县城等荣誉称号。
站在新的历史起点上，娄烦要和全市、全省同步建成小康社会，更需要大力弘扬山西精神，推动娄烦转型跨越，努力把娄烦建设成为“环境优美的生态涵养发展区、知名的休闲旅游度假地、具有较强竞争力的循环经济示范县”，实现经济发展、社会和谐、人民富足、环境优美，打造美丽娄烦的美好目标。
弘扬“山西精神”，建设美丽娄烦，就要崇尚“信义”，胸怀大局，诚信职守，创优发展环境，构建产业新体系。以大产业大平台大企业大项目建设为抓手，加快建设以现代农业、现代工业和现代服务业为主体的现代化产业体系，促进产业结构优化升级，为建设“美丽娄烦”夯实基础。以“三园”为平台大力发展现代农业。全面推进马铃薯“一县一业”主题产业园、东六度农业循环经济示范园和南川河现代农业园建设，引导和促进优势农产品规模化种养、标准化生产、板块化发展，形成脱毒马铃薯、有机小杂粮、干果经济林、生态养殖、有机绿色蔬菜五大产业开发片区。着力培养新型经营主体，注重引导农户提高集约化、专业化水平，扶持联户经营、专业大户、家庭农场。大力培育“513”龙头企业做大做强，树典型、抓亮点、上规模、显特色，力争农产品加工龙头企业达到20家，主要农产品加工转化率达到60%以上。加强农产品流通体系建设，初步形成粮、畜、果、菜协调发展，产加销一体化经营的现代农业体系。以“三电”为重点大力发展新型工业。着力培育发展风力发电、太阳能发电、煤矸石发电等新兴能源产业。积极改造提升传统支柱产业，全力推进以煤、铁资源规模开发、清洁生产，力争到2015年成为我省重要的煤铁基地。全面推进龙泉循环工业园发展，投资62亿元，谋划建设集采煤、洗选、发电、煤制气于一体的循环工业园区。以“一山一水一伟人”为支撑大力发展现代服务业。围绕“生态娄烦、避暑胜地、休闲名县”目标，依托娄烦文化积淀深厚、生态旅游资源丰富的优势，积极开发以高君宇故居为主的红色旅游，以云顶山和汾河水库为主的风景旅游，以东山、北山采摘园、汾河水库周边农家乐和天池店生态园为主的休闲旅游三大旅游基地，以文化底蕴来提升旅游层次，以生态品牌促进旅游项目建设，以“原生态山水、体验式休闲”打响“山水氧吧、魅力娄烦”旅游品牌。
弘扬“山西精神”，建设美丽娄烦，就要褒奖“坚韧”，持之以恒，执着无畏，打造生态文明县。强力推进生态建设重点工程。着力打造“三点一线两出口”立体生态架构，高标准建设东山生态基地、北山城郊植物园、汾河水库生态建设提档工程，美化靓化古岚线通道和县界太佳、太古高速路出口。继续实施“天保、三北”和治汾水保等重点生态建设工程，巩固退耕还林还草成果，扩大荒山荒坡绿化面积。强力推进生态建设政策支撑。坚持“经济效益与生态效益并驾齐驱，企业建设与造林绿化同步进行，生态建设与管理养护双管齐下”的原则，创新生态建设机制，积极推进集体林权制度改革，建立民营林业生态补偿机制，大力鼓励引导民营大户造林、企业荒山造林，到“十二五”末，发展经济林6万亩，林业产值达到4.4亿元。强力推进节能减排环境整治。严格控制工业、建筑、交通等重点领域高耗能、高污染，加大对重点污染企业的改造。实施岚河地表水高效脱氮工程，继续推进汾河水库周边危化品综合监控系统的建设，确保汾河水库及支流稳定达到三类地表水标准。抓好节能减排的推广示范，建立节能减排目标责任制，加大环保执法监督力度，提高全民生态文明意识，积极倡导低碳生产生活方式和消费模式。力争单位地区生产总值能源消耗比“十一五”末降低20%左右，主要污染物排放总量达到市下达控制目标要求。深入推进城乡清洁工程，重点加强农村“三堆”、“三废”的整治，特别要彻底整治库周生活污染、农业面源污染。积极开展环保模范县创建活动，建设清洁娄烦、美丽娄烦。
弘扬“山西精神”，建设美丽娄烦，就要倡导“创新”，锐意改革，敢为人先，激发转型跨越发展的新活力。加快推进投融资体制改革，做实做强经济建设投资公司，加快发展小额信贷公司、村镇银行、担保公司等投融资平台，提高资本运营能力，促进融资方式多样化、投资主体多样化。全面推进农村产权制度改革，重点在确权颁证、平台建设、评估担保体系和入市交易上创新突破，依法推进土地流转和林权流转，推进农村资源资本化。稳步推进户籍制度改革，配套完善相关政策，有序引导农村居民向县城和中心城镇聚集，重点解决积极有序城镇化和有序推进农业转移人口市民化两大问题。积极推进行政管理体制改革。进一步创新行政管理方式，按照行政审批事项最少、审批程序最优、审批服务最好的要求，进一步完善政务大厅平台，实现“两集中两到位”，加强乡镇便民服务中心标准化建设，提高服务效能。着力推进基层民主治理改革。着力加强农村“三资”管理，推进“三务”公开，引深“四议两公开”工作法，进一步强化群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，坚持依靠群众代表做群众工作，实现党和政府的意志与人民群众的意愿良性互动。
弘扬“山西精神”，建设美丽娄烦，就要呼唤“图强”，奋发图强，持续攻坚，增进人民群众福祉。强力推进社会事业发展。深化公立医院综合改革，加快县综合性医院建设，积极推进医药卫生体制改革,全面实施“先看病后付费”，基本解决群众看病难、看病贵的问题。着力改善教育条件，基本实现学校布局合理化、办学条件标准化、教育教学手段现代化、教育管理精细化，不断满足人民群众享受优质教育的需要。健全公共文化服务体系，推进重大文化惠民工程，加强社会主义核心价值体系宣传教育，把大力弘扬“信义、坚韧、创新、图强”的山西精神与弘扬“胸怀大局、牺牲奉献、勤劳勇敢、开拓创新”的娄烦传统结合起来，提升群众道德情操和精神文化品位。强力推进大县城建设。坚持扩容与提质并重，外延扩张与内涵提升并举，推动城镇发展由单纯的人口集聚、区域扩张，向增长方式集约化、公共服务均等化、城乡发展一体化转变，努力构建无处不精心、无处不精彩、无处不精美的县城形象。把“生态娄烦”与大县城建设有机结合起来，引导生产要素、优势资源向县城集中，使大县城建设成为拉动经济发展的引擎和突破口。强力推进惠民工程。巩固“新农保”和“新农合”全覆盖，健全社会救助体系，实施“就业富民工程”和“劳动保障安民工程”，继续实施农民参保新农合全免费全覆盖、五保老人集中全供养、60岁以上老人养老全保障、义务教育阶段寄宿生交通费全补贴的“五全”惠民工程，开展新一轮农村困难家庭危房改造、特困群众异地搬迁、行政村街道亮化、村级幼儿园改扩建和乡村清洁工程“五件惠民实事”，让人民群众共享转型跨越发展新成果。强力推进和谐娄烦建设。把加强安全生产和维护社会稳定摆在更重要的位置，继续探索具有娄烦特色的社会管理模式，整合基层社会管理服务资源，完善“网格化管理、组团式服务”机制，深化“平安娄烦、法治娄烦”创建。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全重大决策社会稳定风险评估机制。完善“110”社会服务应急联动机制、立体化社会治安防控体系和突发事件应急管理体制，加强食品药品、安全生产监管，提高公共安全保障水平。
（作者系中共娄烦县委书记）
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