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项目化落实  品牌化推进  百分制考核

创新落实推进机制提升党建科学化水平

祁 彪
2013年04月16日09:05   来源:人民网-中国共产党新闻网
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党的十八大提出要全面提高党的建设科学化水平,为我们做好新时期党建工作指明了方向。连云港市深入研究和遵循党的建设规律,大胆探索、积极实践,将抓经济工作的先进理念、成功经验、科学方法引入党建工作,把党建工作目标任务分解成具体项目、打造成典型样板、建立起标准体系,一年年打基础、一步步抓推进、一项项求突破。

项目化落实,把工作由虚变实

项目是抓落实的载体。没有项目,工作就没有抓手;没有抓手,工作就无从下手。借鉴经济领域项目管理做法,把部务会、责任处室、县(区)和督查组分别当作项目的发包方、施工方和监理方,通过狠抓项目,落实项目,做优项目,用“具体项目”构建“伟大工程”,使组织工作从“图纸”走向“行动”,化“无形”为“有形”,既无处不在又实实在在。

“一目了然”分解任务。把年初确定的“深入学习贯彻党的十八大精神、努力打造‘十有’干部队伍、更大力度建设人才强市、大力创建服务型党组织、精心组织群众路线教育实践活动”等5项重点工作,分解成42个看得见、摸得着的具体项目。每个项目组建“指挥部”,由部领导挂帅推进,对项目实行定人员、定时限、定内容、定标准、定奖惩“五定”管理,把“蓝图”变成“路线图”、“路线图”变成“施工图”。

“一贯到底”分层推进。坚持“一盘棋、大组工”理念,全市组织系统不提新口号、不上新项目,一级抓一级,层层抓落实。市委组织部将服务对象相似、业务相通、职责相近的18个处室重新调整组合,形成由10个“大处室”牵头推进干部管理、基层组织、人才工作等,从而解决项目落实过程中组织、衔接、协调等问题。县(区)委组织部召开项目交办会,下发任务交办单,督促各责任主体紧盯确定的任务转、排好的项目干。乡镇(街道)上报落实方案、作出推进承诺、双月汇报进度,确保项目落实不走样、执行推进不断线,一个声音喊到底、一以贯之抓到位。

“一着不让”分期督查。部务会成立工作项目督查推进领导小组,制定出台工作项目督查方案,建立起“年初建账、逐月盘账、半年查账、年底算账”推进机制,保持刚性、常态化的督查态势,促使干部“提神”、工作“提质”、推进“提速”。坚持集中督查与平时督查相结合,集中督查重点突出3、6、9、12月四个节点,3月推进“开门红”, 6月确保“双过半”,9月动员“冲全年”,12月实现“收好尾”。平时督查依托“连云港党建云”平台,建立全市组织工作项目督查系统,及时更新内容,实时公示进度,年底汇总排名,激励责任主体你追我赶、互比互赛。

品牌化推进,使效应由小变大

品牌极具重要性,对于企业而言,品牌就是资本;对于地方而言,品牌就是竞争力。组织工作要扩大知名度、提升美誉度,同样也要擦亮“招牌”,做大“品牌”。因此,我们通过引入企业经营品牌的理念,注重从具体实践总结工作规律,从典型案例深化理论思考,着力打造特色鲜明、极具示范、符合实际的党建工作品牌。

集思广益打造品牌。为使打造的品牌既具地域个性化、又有辐射带动力,年初我们召开了处长、县(区)组织部长和基层干群3个层面的座谈会,深入调查研究、广泛征求意见。根据“自主申报、投票初选、部务会审定、征求意见”程序,通过“两上两下”讨论和反复比较论证,最终从处室、县(区)申报的18个项目中确定了“非公企业党群工作站、‘连云港党建云’平台、干部培养两个‘千人行动计划’、‘三百引才工程’、选人用人‘四重’导向”等5个有一定基础的品牌打造方向。5个品牌,涉及到组织工作各个领域,既突出了重点,又解决了难点,实现了“一领域一主题,一主题一品牌”。

统一标准提升品牌。按照“简化、深化、规范化”要求,对五个品牌建设一一制定推进方案,明确建设流程、标准体系、工作措施,使品牌公知公用、共建共享。简化,就是去粗取精,把握核心,让党员群众听得懂、记得住、做得来。如非公企业党群工作站品牌,涉及非公党建的方方面面,不容易把握要点,我们从解决问题的角度出发,提炼出“五个统筹”运行机制,简洁明了、好学易懂。深化,就是注重在原有基础上完善提升,实现实践与理论的有机结合。如选人用人“四重”导向品牌,就是在吸收了集中换届中“评、推、比、考、选”“五步工作法”的基础上加以提炼。规范化,就是推行标准、落实制度,市县联手、统一步调,共推品牌、共享效益。如“连云港党建云”平台品牌,我们细化建设标准,出台平台管理使用规定,按照“统一建设开发、统一标准体系、统一技术支持、统一规范流程、统一规章制度”要求,建设样板、复制使用。

聚合力量推广品牌。策划举办首届“桥头堡品牌党建论坛”,发挥党建学会作用,邀请全国党建学会领导、中央党校知名专家学者、省委组织部领导为品牌打造号诊把脉、开方抓药,借助党建专家、各级领导等高端资源,提升品牌的理论支撑,进一步增强我市党建工作在系统内外的影响力、普及力。建立品牌党建新闻发言人制度,定期召开新闻发布会,以五个品牌为主题,对外发布品牌打造取得的实效、影响和效益等,营造争创典型、鼓励创新的良好环境,为品牌创造适宜的成长土壤。

百分制考核,让管理由软变硬

量化考核是评判组织工作实绩的 “标尺”,也是推进组织工作科学化的重要工具。准确的数据,不仅最客观,也最有说服力。当前,很多地方组织工作因无系统定量的评价标准、无规范量化的衡量尺度,评判靠感觉,排名凭印象,科学性不强,公信度不高。连云港市借鉴和引入经济工作目标考核的方法,对工作量化,用数据说话,变评优为量优,让“软指标”变成“硬任务”,使组织工作考核好操作、实绩更直观、结果能检验。

“突出重点”确定考核内容。随着经济社会的发展,改革的深入,组织工作涉及面越来越宽、领域越来越广,这就决定了考核工作不可能面面俱到,必须抓重点、带全局,才能起到纲举目张的效果。抓基层打基础、建队伍聚人才、选干部配班子,是组织工作的重中之重。抓住了这些就抓住了组织工作的纲。工作中,推行基层党建工作、人才工作、乡镇(街道)党(工)委书记和重点开发园区主要负责人业绩 “三个百分制”考核。通过发挥目标管理考核导向激励作用,抓住“牛鼻子”,打造“强引擎”,以重点的突破,带动组织工作整体水平的提升。

“抓大放小”设置考核指标。考核不能是个筐,什么都往里面装。只有抓住一些核心指标、可量化指标,考核才能有说服力、公信力。我们紧紧围绕事关工作成效的重点内容设置一些可操作、能衡量的数字化指标。如在基层党建考核中,重点突出考核基层党组织提升率、“双强”型基层党组织带头人配备率、规模以上非公有制企业党组织组建率、200平方米以上村级综合服务中心覆盖率等12项核心数据;在人才工作考核中,侧重考核人才工作投入、高层次人才引进数、人才平台载体建设数、科技孵化器面积、人才公寓建设面积、人才贡献率等10大关键指标;在乡镇(街道)党(工)委书记和开发园区主要负责人业绩考核中,乡镇(街道)主要考核人均地区生产总值、农民(居民)人均纯收入、新型农村合作医疗(城镇居民基本医疗保险)参保率等9个方面,开发园区主要考核全社会固定资产投资额、实际到账注册外资额、园区“六有”建设等6个方面。为区别不同地区的基础条件、经济实力和资源禀赋的差异性,既比总量更比增量,既看实力更看努力,引导全市各地自加压力,克难奋进。

“奖优罚劣”兑现考核结果。考核的生命力在于结果运用。每年根据考核得分、排出名次,不打和牌、分出优劣,并综合运用经济杠杆、组织手段等兑现奖惩。设立基层党建和人才工作专项奖,纳入全市经济社会发展目标考核,以市委、市政府名义予以表彰。基层党建和人才工作考核结果作为党组织书记和组织部长评先选优、提拔任用的重要依据。对排名后三位的,黄牌警示,通报批评,限期整改;连续两年排在末位的,诫勉谈话;连续三年考核不合格的,调离现任岗位,改变少数地区和部门党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”状况。乡镇(街道)党(工)委书记和重点开发园区主要负责人业绩考核结果优秀的,市委常委会采取差额票决方式,择优明确职级或提拔;总体评价一般的,及时进行提醒谈话,限期整改提高;总体评价较差、实绩考核排名相对靠后的,作出组织调整,不称职或不胜任现职的,责令其辞职。

(作者系江苏省连云港市委常委、组织部长)

(责编:杨媚、权娟)



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