服务好了，群众才认可

编者按：

基层干部是基层组织建设的主力和先锋，基层干部的工作，是支撑党和国家事业的基石，关系百姓福祉，体现执政水平，展现党的形象。他们职级不高，往往处在各种矛盾和冲突的中心地带，处于与群众直接接触并解决问题的工作前沿，还处于社会各方面关注的焦点之下。在市场经济条件下，农村基层干部队伍同样面临严峻考验，工作繁难，贡献很大，压力也大。思想作风、工作作风如何转变，能力素质如何提高，体制机制如何调整配套等等，直接关系到基层干部形象的改善。

湖南衡东县的基层干部在努力践行服务群众、做群众工作的宗旨上，做了不少实实在在的工作。在得到群众认可的同时，他们苦乐不均，甚至有不解，有委屈，有怨言，也有无奈。

本系列到此结束。

管长远的事情做得少了

农村基层组织“离群众近了，和百姓亲了”，农村基层干部“走得勤了，认得人了”。在衡东采访期间，经常能听到这样的评价。

记者采访发现，为满足群众的致富愿望，一些地方致力于上项目，找能人，找资金。村镇干部热衷项目兴村、产业兴村，修桥修路修渠，建校建场所,发慰问金等，与老板的关系熟了，和“能人”的联系多了，但与群众的关系未必更紧密了。一位长期从事基层工作的组工干部感慨：“有时候，钱多了，距离未必就近了，尤其是心的距离，金钱可能在干群之间垒起一堵更厚的心墙。这就是为什么有的地方村容村貌好了，群众生活富了，但对党组织的信任感、认同感却下降了。”

逢年过节应景式的寻贫问苦多了些，实质性、经常性的联系少了些。采访中，一些基层干部认为，为了拉近干群关系，基层投入了巨大的精力，但群众看到更多的，是逢年过节式的应景式内容。以乡镇干部驻村为例，群众一开始也是欢迎和体谅的，但后来发现，除了听听群众的抱怨，很多问题驻村干部也无能为力，久而久之，客观上让群众产生一种“是在做样子”的感觉，有的甚至产生反感情绪。

热衷立竿见影的短期行为，追求路边工程、“简报”工程和轰动效应。采访中，不少干部承认存在应付性的短期行为。他们认为，既然无力去改变现状，而来自上级机关的各种考核又纷至沓来，为应对检查的路边工程、简报工程就不可避免了。一些基层干部对此倍感委屈：“谁不愿踏踏实实干一件事，可现在的考核和评估，明摆着是不可能让你一茬接着一茬干同一件事情的，管长远的事自然做得少了。”

存在优亲厚友、各取所需、与民争利的现象。在乡镇工作14年的一名党委书记告诉记者，群众最讲实惠，而能直接带来实惠的，往往是项目和资金，当大量的工作都围绕着项目和资金展开时，考虑到农村基层非亲即故的特征，其中存在着各取所需、优亲厚友等现象就不难理解了。长期负责基层组织建设的一位领导干部坦言：“资源分配不公、锦上添花工作太多等问题，在一些领导干部看来，只是经济领域的分配问题，但在群众看来，这是党风和基层政权不良风气的延伸，是一种无孔不入的腐败。” 

付出心血未必能获理解

记者接触的众多村支书、乡镇及市县机关干部，他们的共同感受是，农村基层组织建设不容易，从事这项工作的组工干部不轻松。他们中相当比例的人，思想上有负担，工作中有困惑，实践中有怨言，生活中有情绪。

农村基层组织建设事务多、投入多、考核严、见效慢。农历小年的前一天，衡阳市委组织部副部长龙稳铠一行，前往该市衡山县了解基层组织建设的情况。此前两天，上级交办一个任务，龙稳铠熬夜写材料到凌晨三点多。马不停蹄和忙忙碌碌，是农村基层干部的工作常态。湖南省一位长期负责基层组织建设的领导坦言：“农村基层组织建设锻炼人，但我非常不爱搞这个，活动多、检查多、材料多、会议多、牺牲休息时间多，压力特别大。乡镇一级的干部，宁愿任纪检委员也不愿任组织委员。”他感慨“这个工作不可不干，不可久干”。

做了不少事，群众未必都理解。衡东县霞流镇李花村支书阳冬林是位51岁的能人，他有自己的大企业。“我做这个支书，只有奉献，自己出钱出力不说，还付出大量的时间和精力”。但千难万难，最难的是，为群众办了好事，群众未必认可，反而觉得是另有所图。他对此有些无奈，更感到委屈。衡东县荣桓镇武装部长刘建良说，他最大的苦恼就是，为群众做了不少事，付出不少心血，却并未获得大家理解。

发展空间小、机会少，很少有荣誉感、幸福感。无论是村干部、乡镇干部还是县直机关干部，对组织建设工作都有一个共同的感受，那就是发展空间小,机会也少，荣誉感不强。衡东县委一位领导认为：“相对于经济或规划发展部门，基层组织建设不太容易得到群众和职能部门的双重认同，工作的荣誉感和幸福感不强。”

在怀疑中前行，在观望中投入。采访中，一些干部对当前基层组织建设的成效担忧，对有的工作方式感到不解，认为投入了大量的人力物力，却未必达到工作的初衷，作风未能得到切实的转变。有人认为，有时候一窝蜂下去，不仅没有解决群众的难题，客观上还成为一种扰民行为，唯一的“意义”是，写材料出简报时，可以“见人见事见现场，年终总结可以绘声绘色来一段”。 

回归公共服务角色

清华大学社会学系教授孙立平认为，农村基层组织建设中存在的一些难题和困惑，不是某一区域某一行业的问题，而是大环境在具体问题上的投射，群众、基层组织和基层干部，某些时候，不得不成为“政绩工程”的“道具”，让农村基层组织回归到提供公共服务这个角色，应是未来的方向。

财务困境衍生的“招商”困局。刘建良称，招商引资是他最大的压力之一。一般认为，做好群众工作，扮演好公共服务提供者的角色，是农村基层政权最主要的工作，但采访中，几乎所有的乡镇干部都无法把主要精力放在这方面。一则是乡镇财政确实没钱，而发展的压力和考核发展的任务又是那样的迫切；二则，对干部的考评重点并不在提供服务上。

由此衍生的困局是，一方面，找各种关系拉钱拉项目，另一方面，一个乡镇干部或者村支书，能有多少优势来招商引资？于是，很多地方打各种政策的擦边球，或者廉价出让土地，或者承接一些“落后产能”或高污染产业，引来群众议论纷纷。

苦笑“勤走基层”。走基层，与群众同悲欢，是农村基层组织建设和切实转变作风的重要一环。但很多党员干部反映，真正给你走基层的机会和时间，肯定没有开会和接待多。据了解，很多基层干部经常是走到半路，接到去开会、搞接待、陪吃喝或写材料等任务。

一些基层干部不仅对自己的工作迷惑，对未来也很迷茫，“浮光掠影的工作越多，与群众的距离就会越远”，可需要“落实”众多“事权”的基层干部，很难在短时期内做到既能干出成绩，又能管长远。

长期研究基层组织建设的中央党校党建部教授张希贤认为，催生这些问题的社会土壤与时代积弊不消除，活跃于农村基层的组织建设，很难单兵突进地独善其身。