芷江按照中央、省、市关于密切联系群众的要求和具体规定，立足实际，在深入调研的基础上，深入开展以“干部驻村联户、结对帮扶”为主要内容的亲民富民活动，着力解决农村发展面临的实际困难和问题，为加快“三农”发展注入了强大动力，为锻炼干部、增强干部能力提供了有效平台，为农村群众增收致富提供了有力支持。
我们的做法，主要在“五帮五促”上下功夫，做文章，干部驻村联户，结亲戚，办实事：
帮助制定增收规划，促进群众增收致富。着眼农村长远发展，要求县直副科级以上单位联系两三个村，在深入调研的基础上，采取“五送三帮”（送科技、送政策、送信息、送文化、送物资，帮生产、帮生活、帮发展）等措施，为联系村找准一个发展路子，制定一个发展规划，谋划一个主导产业，争取一些涉农项目，提高每个村的自我发展能力。同时，整合各乡镇人力、物力、财力，以院落或自然村为单位，合理确定乡镇干部的联户数量（80~100户），做到每户都有干部联系，每两个月至少走访所联农户一次，实现干部驻村联户的全覆盖。各联户干部根据所联农户的基本情况，比如家庭收入来源、人口信息、产业发展情况、思想动态等，帮助联户对象理清发展思路，制定发展规划，引导农户重点从种、养、加、劳务输出等方面增加收入。
帮助申办惠农政策，促进群众得到实惠。各驻村联户干部重点了解联户群众已享受哪些强农惠农政策，还可以申报哪些针对特殊群体的扶助政策，并且帮助申请办理。为使联户干部尽快熟悉、掌握当前农村的各项惠农政策，我们一方面加大干部培训力度，县直各部门结合本单位所掌握的强农惠农政策，对乡镇分管领导和站所负责人进行培训，再由他们对驻村联户干部进行培训，让每一个干部都清楚地知道有哪些强农惠农政策，每一项强农惠农政策的申报程序，要什么条件才能申报，提高为群众服务的针对性和实效性。另一方面，收集、整理粮食生产、家电下乡、医疗、教育、扶贫开发等各项强农惠农政策，统一编制成册，免费发放给驻村联户干部和每户农户，在方便干部随时随地学习的同时，也真正让政策为广大群众所知，为广大群众所用，为广大群众谋利。
帮助困难农户解忧，促进群众生活改善。结对帮扶困难农户，是我们开展此次驻村联户活动的一项重要内容。为让他们切实感受到党和政府的关怀，我们要求享受财政全额拨款待遇的干部职工每人结对帮扶一户困难群众（县级领导每人帮扶2户），每年为帮扶的困难农户做两三件实事。对农村帮扶对象，重点帮助解决好他们的生产生活问题，帮助他们申报办理能够享受的强农惠农政策，引导其大力发展养殖、种植项目，并在项目、信息、技术上予以帮助和支持；对城镇帮扶对象，主要根据他们原来所从事的职业和所掌握的劳动技能，积极为他们提供就业信息，或帮助其自主创业，努力实现再就业。在帮扶过程中，注重同被帮扶对象交心、交朋友、拉家常，不断激发他们战胜困难、勤劳致富的信念和斗志。
帮助代办诉求事项，促进服务方式转变。群众的需求是多方面的，联户干部时刻把群众的冷暖安危挂在心头，倾听联户群众对党委、政府的意见和建议，对联户群众需要办理的事项和诉求，帮助代办，并且承诺办结时限，在职责范围内能够解决的尽快解决，不推不拖；不能解决或者暂不具备条件解决的耐心解释，争取理解；在权限范围内办理不了的事项，由驻村领导协调解决，重大事项提交乡镇驻村联户联席会议讨论解决（联席会议由乡镇主要负责人、联户干部、村干部和农户代表参加，原则上每10天召开一次）。通过层层落实责任，真正把群众的意愿实现好，满足好，让民情渠道更加畅通。
帮助化解矛盾纠纷，促进农村和谐稳定。芷江正处于科学发展、后发赶超的关键时期，在经济社会快速发展的同时，各类矛盾和问题日益凸显，维护社会和谐稳定的任务更加繁重。我们以开展驻村联户活动为契机，对影响当前社会稳定的情况进行一次大排查、大清理，真实了解当前群众最关心的问题，了解影响社会稳定最突出的矛盾，了解可能引发群体上访、越级上访的苗头和隐患，真正做到心中有数。县级领导重点联系困难农户和信访人群，带头做好矛盾纠纷排查调处工作，实行联系乡镇的县级领导包乡，乡镇党委、政府领导包村，做到小问题不出村、大问题不出乡镇，乡镇党委、政府在职权内无法解决的问题，及时向联系乡镇的县级领导汇报，由联系乡镇的县级领导召集相关部门驻乡解决，及时有效将矛盾化解在基层、把问题解决在当地。我们还扎实开展了领导干部大接访活动。县委书记、县长每月到县信访局接待群众来访1天，每个工作日至少有1名县级领导到县信访局值班接访，县直各部门各单位每个工作日有一名副职以上领导在本单位接访，乡镇领导干部随时接待群众来访，想方设法解决群众反映的问题，确保做到“件件有着落、事事有回音”。
干部驻村联户、结对帮扶主要成效体现在：
——解决了问题，从智力上、财力上促进了农村和谐发展。全县各级干部进村入户后，积极献计献策，出钱出物，与各村党员干部和群众一起掀起了驻村联户解民忧、亲民富民促和谐的热潮。带动了农村发展。全县近3000名县乡干部，帮助303个村（居）、9万余户农户制定了增收规划，2012年1-8月，全县农民人均现金收入达到3645元，同比增长13%，农民收入水平稳步提高。落实了强农惠农政策。落实农民能够享受的各项政策，发放《芷江侗族自治县强农惠农政策汇编》9万余册，确保人人知晓政策、会用政策，驻村联户干部利用贷款政策，帮助1338户农户协调办理各类贷款6924万元，为农户扩大生产提供了足够的资金保证。改进了服务方式。各驻村联户干部义务为群众代办各类证件、户口转移、法律援助、良种求购、信息咨询等事务1758件次，代办过程中，有效拉近了干部与群众的距离，群众对干部的信任度越来越高，干部在群众中的威信越来越强。维护了农村稳定。排查化解各类矛盾纠纷和安全隐患2516起，领导干部大接访，共接待群众来访181批820人次，其中现场答复解决75件，交（转）办到相关职能部门办理106件，领导接访案件结案稳定率达90%以上，真真切切地为群众解决了一大批问题。
——温暖了群众，从经济上、精神上增强了困难群众发展生产的信心和决心。活动开展以来，驻村联户干部既救急又救穷，从思想、钱物、技能、就业、就学等方面进行联系帮扶，结对帮扶1861户困难户，已落实到位帮扶资金148.1万元，走访慰问五保户、特困户2726户，发放各类慰问金130万元。“送钱送物不如拓门路”，各联户干部从解决思想观念入手，通过组织外出参观、办班培训等形式，调动农户谋发展的积极性，先后组织外出考察860余人次，组织1.5万余人开展了各类技术培训，转移富余劳动力1.2万余人，引进推广农业项目21个，调整种植结构1.4万亩。通过联系帮扶，不仅从经济上帮助了群众，更主要的是从精神上增强了群众的社会归属感及对党和政府的认同感，一些原来失去生活信心的也重新扬起了生活的风帆。
——凝聚了人心，从行动上、形象上增进了群众对干部的感情和信任。胡锦涛同志说过：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”这一精辟论断，抓住了党群干群关系的本质。其实，群众的要求并不高，干部多为群众送一份温暖，群众就会对干部多生一份感情；干部多为群众尽一份职责，群众就会对干部多增一份信任。此次驻村联户、结对帮扶活动，干部们通过以实实在在的行动取信于民，以真真切切的形象感召于民，进一步树立了党委、政府在群众心中的良好威信和形象。可以说，这次联系帮扶范围之广、力量之大是有史以来没有过的，也是对农村、农民措施最有力的一种帮扶形式。
——锤炼了干部，从思想上、机制上增强了干部转变作风的自觉性。开展驻村联户、结对帮扶活动，干部们从基层、从群众这本读不完的书中开阔了视野、增长了见识，从优秀党员干部身上看到了自身思想作风建设方面存在的差距，从解决农村具体问题中提高了工作水平和工作能力，特别从扶贫帮困中受到了一堂直接生动的党课教育、一种有效的党性锻炼、一次朴素的生活体验。原来乡镇领导干部是不常驻村的，现在制度要求驻村；原来机关干部是被动地按照制度下村访户，现在是主动要求下去；原来干部下到村里没有入耳入心，只是一个“稀客”、“看客”、“说客”，现在变成了“常客”、“干客”、“熟客”。现在乡镇干部至少有70%的时间在基层做本职工作，与村民同吃、同住、同劳动，真正拉近了与老百姓的距离。
（作者系中共芷江侗族自治县委书记）
（《新湘评论》2013年第05期）
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