现在人们习惯于用流动党员管理一词，从基层党建创新的实践逻辑看，这不是简单的单向管理过程，而是通过完善的机制落实基层党组织功能，为流动党员提供发挥作用和才能的平台，实现党的组织与功能相融合的过程。
记者：您如何看待流动党员管理工作？
蔡志强：流动党员管理是近些年来基层组织建设需要面对的一个问题。市场经济条件下人员流动的加剧，打破了传统社会结构及其管理格局，引发了流动党员教育管理服务问题。大量党员的流动性打破了基层党组织的传统运行模式。在很长一个时期，党组织找不到党员、党员找不到党组织的“两个找不到”问题在各地不同程度地显现。这一问题要求各级党组织结合市场化、城镇化、工业化新特点，创新基层党建模式，加强流动党员教育管理服务。
应该看到，流动党员在整个流动人口中所占比例尽管不高，但他们是党联系社会的重要力量，也是政府职能部门推进流动人口管理与服务的重要依靠。完善流动党员教育管理服务，保障他们的权利，发挥他们在流动人群中的先锋模范作用，既是基层党建的重要内容，也是加强和改进社会管理的有力抓手。
记者：近年来，流动党员管理经历了什么样的发展过程？
蔡志强：在破解流动党员管理难题的诸多有益探索中，早期方法一是流动党员回乡参加组织生活，二是接受流入地单方面管理。占流动党员主体的外出务工党员，主要集中在企业，尤其是非公企业中。流入地最初依托街道党组织、企业党工委、开发区党工委等组织，开展对流动党员的教育管理。
发展到后来，流动党员管理开始有了流出地与流入地的互动。不少流出地党组织通过在流入地建立流动党员党组织，将基层党组织功能从原住地向流动党员聚集地延伸。还有不少县区党委积极与流入地党组织沟通，打造全覆盖的服务网络，实现了流动党员管理的双向无缝对接。在一些党建水平较高的地区，这种服务管理模式还发展为依托信息技术的、立体交互的党员与组织、组织与组织、党员与党员、网上与网下的互动模式。
从整体来看，目前各地流动党员管理工作的发展十分不平衡，对流动党员的管理服务理念、水平、方式差异明显，大部分地方还停留在单向输入的初级阶段。
记者：在您看来，流动党员管理的本质要求是什么？
蔡志强：按照党章要求，全面实现对流动党员的管理、教育、监督、服务，使其在社会主义事业中发挥积极作用，这是基层党组织落实功能的本质要求，也是流动党员管理工作的着力点。应该强调的是，现在人们习惯于用流动党员管理一词，从基层党建创新的实践逻辑看，这不是简单的单向管理过程，而是通过完善的机制落实基层党组织功能，为流动党员提供发挥作用和才能的平台，实现党的组织与功能相融合的过程。
流动党员管理要逐步实现三个层次的目标。一是保障党员权益和义务，二是提高他们的业务能力、民主意识和参与公共事务管理的能力，三是为他们提供发挥作用的机会和平台，三者层层递进。做到了这三点，不但可以夯实党的组织基础，完善社会服务体系，还能为更多人提供参与公共管理的平台。从这个意义上说，健全流动党员教育管理服务机制，发挥流动党员在转型社会城镇化过程中的团结凝聚作用，既是党推进基层政治生态建设的基础工作，也是改变中国传统的社会管理格局的应有之义。
记者：您认为，流动党员管理工作发展趋势如何？
蔡志强：前文述及，流动党员管理应该有三个阶段的发展过程，从单向输入到双向互动，再到立体覆盖。立体覆盖不是单纯的管理，而是一个功能完善的组织体系，具备对流动党员的管理、服务、教育、监督等一系列职能。
流动党员管理的逻辑本身也在发生着深刻改变，即对流动党员的管理服务途径，从最初的接转组织关系，通知参加会议；转而通过技能培训等解决党员适应企业管理和城市生活的问题，并逐步发展到对他们权益的维护，再到让流动党员自主发挥作用。需要强调的是，中国的企业，必然要承担提高工人素质，培养现代工人的责任。以青岛港为例，企业党组织通过加强农民工党建，将工作触角延伸到公司整个农民工体系，不但扩大了企业党组织的服务范畴，也使企业党建与企业发展紧密结合在一起。企业在保障农民工权益提升农民工技能的过程中，让农民工对公司形成强大的认同感，从而愿意留下来、融进企业、发挥作用。
事实证明，构建功能完善、文化优良的立体交互式的管理模式，不但让党组织更好地管好流动党员、让流动党员得到更好的服务，也让流动党员拥有了发挥更大作用的机会，为企业、地方发展贡献不容忽视的力量。(刘云)
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