党的十八大报告强调指出，要“完善党员干部直接联系群众制度”。如何完善这一制度呢？
一、要分清楚联系的对象，是群众，不是其他
要完善党员干部直接联系群众制度，第一个问题，就是要分清楚联系对象。现在，通讯发达了，联系的人多了。许多党员干部的联系对象，是权贵、是富款，而不是人民群众。他们经常联系上级领导，联系有用同乡，联系富贵大款，联系腾达同学，联系所有有用的人，就是不联系或少联系群众。在他们的思想中，自己的“角色”不再是一名共产党员，而是一个“政治奋斗者”；不再是一名为人民服务的公务员，而是一个“政治个体户”。
为了促使党员干部接地气，我们壶关县将进一步完善两项制度。一是“双包双联”制度，就是党员领导联村，党员干部联户，包发展，包稳定。把全县390个村分包到全县各党政单位名下，由单位一把手任组长，带队进村入住，完成增收致富任务。单位联村、单位干部联户，副科级以上干部每人联2户，一般干部每人联1户。针对不同的联系对象，下达不同的包扶任务。低收入的，完成增收任务；失学的，帮助筹集学费，完成义务教育；有劳动力找不到就业门路的，帮助劳动力就业；有特长、愿意创业的，帮助筹集启动资金，打开销售市场；愿意学技术的，联系部门进行培训；是种养殖大户的，提供技术支持；是大学生村官的，帮助提供信息，开办创业园区。不管什么单位，也不管什么任务，规定完不成者，不得撤出村。二是党员干部联系点制度，就是每一名县乡领导干部都包一个较差支部，县级党员领导干部还包一个非公经济组织党组织、社会组织党组织，建立一个工作联系点。负责协调处理联系点的大事、要事、难事。为了使这两项制度落到实处，县委还采取了“无会月”、“每月公示”、“不打招呼督查”、“情况通报”等措施，促使包村党员干部经常联系人民群众，经常解决联系点困难，保证了与人民群众的经常性联系。
二、要增强联系群众的本领，是真功，不是花架
联系群众，做好群众工作是党员干部的看家本领。但是，这一本领，目前在越来越多的党员干部中“失传”。群众是最讲实际的，是最看重一个党员干部行为的。联系群众，是真联系，还是喊口号，群众心目中一清二楚。所以，党员干部要出于真心联系群众。
一要树立群众为本的观念。在群众工作中，“以谁为本”，决定了工作成效。以村干部为本，工作就会联系村干部，下乡只找村干部，政策传达给村干部，工作布置给村干部，要求提给村干部，再由村干部传达给群众。这种工作方法，群众不买账，人为增加了阻力。以村中大家族为本，工作就会只联系这些大家族。大家族，一般人多势力大，虽然能使群众屈服一时，但不会屈服一世。以大家族为联系对象，群众往往会把这些党员干部划分到对立面去。你说得再好、再动心，群众也认为你是为大家族谋利，不会和你一心。只有以普通群众为本，帮他们说话，为他们谋利，替他们撑腰，他们才会和你一心，才会听你的，跟你走。
二要增强联系群众的本领。要解决“愿不愿”联系群众的问题。有的党员干部联系群众，不是出于真心，而是迫于形势、迫于任务不得不“联系”群众。形势一旦改变，任务一旦完成，立刻“班师回营”，远离群众。这种“被动联系”，是不能做好群众工作的，自然更谈不上巩固党的执政基础。要发自内心愿意联系群众。联系群众，就是为群众解决家长里短、鸡毛蒜皮的小事。把群众的利益放在第一位，不是一句口号，而是一种行动。下种了，群众是不是买了假种子？秋收了，应该去部分没有劳动力的家庭去帮忙。下雨了，群众家中漏不漏雨？冬天了，一家一吨煤分到位了没有？开学了，失学的孩子学费筹集齐了没有？两家有矛盾了，调解了没有？“五保户”生病了，谁去照看他？留守的儿童谁来照顾、教育？打工欠资了，谁来给他们要回？路坏了，谁来修？水不通了，谁来接？有矛盾了，谁来调？把这些小事难事、烦事杂事解决好了，群众才会认可你。
要解决“会不会”联系群众的问题。联系就是为群众提供有效服务。群众有什么需求，就提供什么服务。有的大学生村官才进村时，群众不认可，就是不能为群众提供有效服务。让你写个起诉状，不会；让你预测什么农产品能够卖个好价钱，不懂；让你提供个好的致富项目，没有；让你解释一下党的有关政策，不清。这样的联系，联系不联系一个样。联系群众，就是群众需要什么，党员干部就能提供什么。群众需要致富信息，能够结合村情实际和市场前景提供；农产品销售有困难，党员干部能够帮助销售；群众外出打工，能够根据群众技能状况，提供相关信息；群众需要法律援助，能够帮忙提供专业帮助。
党员干部要善于联系群众，不要忙于联系群众。善于联系群众，就是超前谋划，什么时候为群众办什么事，在群众提出前，就能够想到、提供服务。忙于联系群众，就是出了事，去救火。表面看来，也是为群众，但往往是应付。群众心里想什么，不知道；需要什么，不清楚；盼望什么，不明白。善于联系群众，事半功倍；忙于联众群众，事倍功半。善于联系群众，要始终站在人民群众的立场上考虑问题，着眼人民群众的需要改进工作，把人民群众作为服务的主体，把群众满意不满意作为衡量工作的标尺，人民群众赞成什么我们就鼓励什么，人民群众期盼什么我们就做好什么。
三、要弄清联系群众的目的，是帮富，不是添乱
联系群众的目的，是帮助群众找到富裕途径，实现共同富裕。共同富裕，就是所有群众都富裕。但是，由于文化不同、技能不同、本领不同、年龄不同、家庭情况不同，群众富裕的难度也就不同。有的难度大，有的难度小。有的依靠自身力量就能富裕，有的就需要外力推动才能富。党员干部尤其要注意联系那些富裕有困难的群众。
党员干部联系群众，也要根据党员干部实际情况相应联系，不能眉毛胡子一把抓，胡乱搭配。要文化程度高的联系文化程度低的，政策精通的去培训，擅长演讲的去宣传，组织能力强的攻克大项目，有特长的传授技能，从事法律工作的为群众普法。每一个党员干部都要直接联系群众。对于群众来说，就是文化低的补文化，没有技能的学技能，年龄大的、离不开家的开小店，有年龄优势、创劲大的去经商，擅长种植的搞大棚，擅长养殖的搞特种养殖，擅长公关的成立中介，擅长营销的搞物流。
为了贯彻落实党的十八大共同富裕的部署，我们将进一步完善党员干部“双包双联”制度和党员干部联系点制度。县级领导包联富裕难度最大的农户，乡科级领导包联富裕难度较大的农户，一般党员干部包联富裕难度较小的农户，用这种方法促进共同富裕。
四、要强化联系群众的途径，是直接，不是间接
老百姓常说，干部文化程度高了，嫌我们程度低了；坐的车好了，嫌我们脏了；通讯手段现代了，见我们少了。有的党员干部甚至说，农村情况我很了解，不需要再深入农村、联系群众了。只要在网上查一查，我们坐在办公室，就能够搞出“高端设计”。这种把群众工作简单化的倾向必须克服。农村情况千差万别，不能用一个法子，去解决所有问题。直接联系群众，能够改变目前“领导对领导、干部对干部、机关对支委、文件对文件、会议对会议”的工作方式，加快形成领导对群众、干部对群众、机关对群众、文件对群众、会议对群众的工作方式，建立干部在群众中开展工作、工作在群众中开展的机制。
党员干部联系群众，领导要带头，身入心更入。不能以副职代替自己，以他人代替自己，以秘书跑一趟代替自己。其他党员干部更不能间接联系，以打电话代替直接联系，以听汇报代替深入基层。要克服“三种现象”：上级强调联系时，就去群众家中走一趟，不强调了，就忘记所联系的对象了；工作闲了去联系，工作忙了就忘记了；群众有事找上门来，就解决一下，群众不找就不去。
每一名党员干部，都要蹲点调研，带头住村，直接联系群众，与群众同吃同住同劳动，开展民情恳谈，撰写民情日记，听取群众意见，帮群众解决实际困难。领导干部更要轻车简从，不打招呼，直接到村，不搞层层陪同，不劳民扰民，不蜻蜓点水走过场。
为了完善党员干部联系群众制度，壶关县委已经明确规定，把党员干部直接联系群众、做群众工作的情况作为选拔、使用党政领导干部的重要依据，在干部提拔任用时，全面考察干部直接联系群众工作情况，视其结果决定是否提拔任用。对于在“双包双联”活动和“党员干部联系点”制度中做出出色成绩的党员干部，予以重用。
（作者系中共壶关县委常委、组织部长）
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