党的十八大提出要建设服务型马克思主义执政党。基层党组织作为党在基层全部工作和战斗力的基础，努力成为党植根群众、分布广泛的“服务终端”，是建设服务型马克思主义执政党的基本前提和应有之义。组织部门要深刻把握党的十八大提出的新要求，把加强服务型基层党组织建设作为贯彻落实十八大精神的重要内容，作为解决十八大指出的“一些基层党组织软弱涣散”问题的有效途径。
明确功能定位。把服务作为基层党组织建设的价值取向和工作重点，推进基层党组织从行政型、家长型、封闭型向服务型、民主型、开放型转变。引导基层党组织和广大党员牢固树立服从、服务于转型综改试验区建设的思想意识，立足本职，创先争优，在转型项目攻坚、推动项目落地上充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，把党的组织优势转化为促进转型跨越发展的强大动力。致力于关注民情、维护民安、促进民和，不断引深“大接访、大排查、大化解”活动，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。关心群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众意愿，满足群众诉求，着力改善民生，积极排忧解难，以群众答不答应、满不满意为衡量一切工作得失标准。尊重党员主体地位，保护党员合法权益，政治上关心，工作上支持，生活上关爱，确保始终做到党组织有号召，党员有行动。
编织服务网络。建设服务型基层党组织，首先要优化组织设置，夯实组织基础，构建功能强大、结构合理、全面覆盖的基层党建工作网络。实施“扩源”工程，排查“隐形”党员，及时在新成立非公企业、城市新区、新建居民区等建立党组织，加快在社会团体等新领域组建党组织步伐，努力实现党组织和党的工作全社会覆盖。适应转型综改试验区建设新进展、新需要，打破按行政区域和单位部门设置党组织的单一模式，探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”，以及在产业园区、农民专业合作社、“公司+农户”的生产联合体建立党组织等新模式。针对农村党员进城居住、外出务工等实际情况，按照有利于教育、管理、发挥作用原则，把党员组织关系及时转到其主要居住地或工作单位，使党员分布和党组织设置更加科学。全面推行社区网格化管理，合理划分网格，组建服务团队，明确责任分工，实行规范操作，确保辖区内所有住户和单位全部纳入网格管理范畴，做到“一区一室一户一册一人一档”，实现服务精细化、零缝隙。
配置强大内核。基层党员干部是服务的主体，其服务能力和水平是建设服务型基层党组织的核心。加强领导班子思想政治建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导工作、推动实践，坚持用市委、市政府加快转型跨越发展的重大决策部署统一思想、凝聚共识、增强主动，坚持用党的优良作风和纪律规定培育党性原则、大局意识、群众观念。深化“领头雁”工程，以选优配强基层党组织书记为重点，优化领导班子年龄、性别、知识结构，大胆选拔优秀年轻干部，着力加强后备力量培养，继续落实好“五个一批”挂职锻炼。采取竞争性选拔入党积极分子、实名推优、服务绩效考察等方法，坚持标准、严把入口、疏通出口，从源头上保证党员队伍的纯洁性和先进性。围绕“愿服务、懂服务、会服务”增强培训的针对性、灵活性和实效性，探索分类管理、积分管理、星级管理、双重管理等模式，使党员喊出口号、亮出身份、主动服务、优质服务。关心爱护老党员和困难党员，帮助党员解决生产生活难题，通过设立关爱帮扶基金助推党员创业，落实基层党员干部岗位报酬、退职津贴、评先奖励、选拔任职等制度，真正让服务型党员干部经济上得实惠、政治上有地位、社会上获口碑，充分调动服务的积极性和创造性。
创新工作载体。建设服务型基层党组织，仅有服务的理念和愿望是不够的，还要有合适的载体抓手，才能做到思路清、方向明、办法多、效果好。农村党组织重点围绕发展现代农业、带领农民致富，广泛开展“项目书记”竞赛、争当“双强”党员（致富能力强和带富能力强）、“三培三带”（把优秀致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成农村干部，企官带村官、企业带农村、富村带穷村）活动，打造“发展型”党建品牌。社区党组织重点围绕构建文明和谐社区，广泛开展在职党员进社区、“五民”工程（育民、安民、便民、助民、乐民）以及文明单位、文明楼宇、文明家庭创建活动，打造“和谐型”党建品牌。非公企业党组织重点围绕发挥政治核心和政治引领作用，广泛开展“亮身份、树形象、比贡献”、“三有三无”（关键时刻有党员带头、关键岗位有党员把关、关键技术有党员攻关，党员无次品、无浪费、无事故）活动，打造“凝聚型”党建品牌。机关党组织重点围绕转变作风、提高效能，广泛开展党员先锋岗、“效能科室”评选、争创“群众满意窗口”活动，打造“效能型”党建品牌。
搭建有效平台。建设好服务平台，是拓展服务内容、整合服务力量、提升服务效率的重要保证。通过开通服务热线、建立“联络员”队伍、发放党情民意联系卡、实行干部定期接访，建立基层党组织、党员干部和群众之间广覆盖、全开放、无障碍的联系服务渠道。在基层党组织设立党情民意联络站，积极开展菜单式服务，公布服务项目、服务内容，由党员群众按需选择；开展管家式服务，指定专人为年老体弱、行动不便、文化程度低或常年外出等类型党员群众提供服务；开展一站式服务，整合便民服务室、党员活动室、司法调解室、计生指导室、文化活动室、图书阅览室等多项功能，提供全程便捷服务；开展预约式服务，对无法在正常工作时间办理事务的党员群众，经预约后安排专人等候服务。注重党建网站、电子信箱、手机信息系统、微博、QQ群等信息平台运用，增强基层党组织利用网络宣传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论能力。组建便民服务队、治安巡逻队、党代表工作室、党员义工等专业化服务团队，实现服务形式志愿化、服务时间灵活化、服务内容多样化、服务效果人性化。
优化运行机制。形成科学长效、保障有力的工作机制，对于避免朝令夕改、人走政息、形式主义等现象，对于服务的可持续发展至关重要。定期组织基层党组织和党员针对服务事项、服务落实进行公开承诺，对承诺内容实行动态管理，以实际行动取信于民。落实党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众、机关党组织联系农村（社区、非公企业）党组织“四联系”制度，深入开展“千名干部进百村（社区）入万户送政策、送文化、送技术、送温暖”活动，形成全覆盖、全方位、全领域的联系服务体系。采取领导点评、民主评议、满意度测评、服务质量分析会等形式，广泛听取意见建议，虚心接受监督。把服务情况作为考核基层党组织领导班子和党员干部的重要内容，加大所占比重，注重结果运用，形成良好导向。积极为基层党组织和党员开展服务提供必要的人力物力财力支持，拓宽投入渠道，实现有序增长，切实做到管理规范、保障有力。
（作者系中共孝义市委常委、组织部长）
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