关注乡村治理（上）：“村官”积极性这样激发

村干部岗位吸引力下降，未来农村事业谁来干？村集体“三资”引发的矛盾增多，以后农村事情怎么管？随着社会加速转型，农村发展中诸如此类的深层问题，亟待破解。中央一号文件提出，顺应农村经济社会结构、城乡利益格局、农民思想观念的深刻变化，完善乡村治理机制。本版将以解剖麻雀的方式，分两期探讨如何完善乡村治理机制。

新春时节，河南滑县的村村寨寨弥漫着节日的气氛。村民们赶集备年货吃芝麻糖，村干部们也没闲着。他们要赶在村里人聚得最全乎的时候“述职”，拿出年初承诺办的实事，比照是否已兑现。

“在家当村干部，不如出去打工。”这是很多经济落后地区农民的感受。如今，村干部职位已不太有吸引力，工作苦累待遇低，干好得不到肯定，干孬也没人批评，干多干少一个样，干好干坏差不多，慵懒散的村两委并不少见。滑县，作为河南第一产粮大县，农业份额大，但1019个行政村的5700多名“村官”却心劲十足。究其原因，关键在于滑县探索了一套“工作定目标、在职提待遇、干好给荣誉、退职有保障”的村干部管理机制，有效激发了他们干事创业的积极性。

评星级、亮承诺、提待遇

三招根治村官慵懒散

上官镇郭固营村村支书王善良，早上一起来就沿着村里新修的硬化路面转了一圈。腊月二十八，他要向全村老少述职。他和村委班子的承诺书就贴在一面黑板上，到时候黑板要抬进会场，承诺完成与否，要在全村的目光下一条条兑现，其中就有这条路的硬化，还有帮村民贷款500万等等。

这些承诺让村两委“动”了起来。三年来，他们几乎没有歇过，村里，三年发展规划和年度工作目标在最显著的位置高高悬挂；县里的三项措施更让村干部们时刻感受到压力和动力。

第一项，村干部星级管理，村支书从一星到十星，根据干的实事一年一评。采取“动态管理、能升能降”的管理办法，先经所在村党员群众和乡镇干部民意测评，再由乡镇党委对其业绩进行量化考核和星级初评，最后由县委审核批准后张榜公示。

第二项，村班子每年干啥实事，公开承诺。每年年初，村两委制定年度目标和个人承诺，无职党员也要设岗定责，每一份承诺都公开张贴。待到年终，一个个站出来，向全村党员、村民代表述诺、述职、述岗，进行民主测评，这将作为评定干部星级的参考依据。

第三项，村官星级与待遇直接挂钩。除正常工资待遇外，一星级村支书每年200元津贴，每增加一个星级津贴增加200元；一星级村主任每年津贴160元，每增加一个星级增加津贴160元。2012年共评出星级村支书871名，星级村主任633名，发放星级津贴150万余元。

津贴均到个人是小钱，起的却是大作用。就拿郭固营来说，三年的努力，经济发展了，村容村貌也变化了。村民王自江向记者讲了村路的变化，“过去泥巴路，十几年前就该修，下雨天车进了村就出不去，修路吆喝多少年干不成。如今修路，全村义务来干活，没用一个包工队，大小路全面硬化。”

此外，村支书还带头，筹集了一笔教育基金，资助村里优秀贫困孩子，每月，党员带头为村里义务打扫。助学、义务劳动成了风气，成了光荣。这在以前，都是不可想象的。

比发展、学先进、补差距

哪个村不变化，自己都坐不住

滑县留固镇政府，进门最显眼的一面墙上，印满了村干部的星级排名。这在乡里可不是个小事。所有人来办事，都要在这站一站，比一比，然后回去说一说。就算不为办事，也有人专程跑来看。镇党委书记周占领说，你看，哪个村长期不变化，他自己都坐不住。然后指着最顶上两个村说，温庄和程新庄明争暗赛，一个争上十星，一个九星。

来到温庄，女支书张建玲豪爽利索，指着篮球场说，这过去是深坑，我们用盐碱疙瘩填起来一片地。几年前，县里规划建设新社区，前期一个镇只一个指标，邻村程新庄借地利争到指标。看着程新庄村一天比一天好。张建玲急得不得了。

温庄地势低，一下雨，四周田里水全打村里流，村里多年私搭乱建，房挤路窄，失火水进不去，出殡棺材出不来，一争执就打架。张建玲决心搞规划，动动这“天下第一难”。她先拆了自家房子，在村头窝棚住了半年。第二个动的是她爱人二哥的屋。二哥说，这么多家，凭啥先动我？相持不下动了手。张建玲一个趔趄被撂倒在地，爬起来还说拆。就这样，一年时间，温庄打通了5条街10条胡同，修了2条围村路，挖好2条排水沟。

张建玲成立了一支义务巡逻队，女支书和别人一样，班子成员轮班倒，每天夜里12点巡逻到早上5点，风雨不间断。温庄和程新庄比着办党员义务帮扶队，帮留守儿童，帮外面打工的人收麦、收秋，让他们安心。

温庄3900多亩耕地搞起了高效农田，地下通了地管道地埋线，以前浇地，要用柴油用拖拉机，光盘管，3个男人都不够。现在只用一个妇女推一下电闸。农田平均产量由每亩800多斤增产到1200多斤。

滑县县委办公室主任肖文超说，你追我赶的氛围对全县村干部都形成激励。全县农村干部每年为群众办实事好事10万多件，80%以上的村都搞起了致富项目。从2005年开始，滑县又在全县村党支部书记中有计划地开展了“十大杰出村官”和“优秀村官”评选活动。县财政每次拿出大笔资金对评选出的村官给予奖励。村官受重视的大环境，吸引了近千名外出务工人员回滑县农村任职，其中160多人干起了村官，成为村支书或村主任。  

抓长远、稳队伍、释活力

想干事干得久，干得久不吃亏

让村干部眼下干好，更要让他们长期干好。

滑县鼓励长年埋头农村的老黄牛，为他们解决后顾之忧。自2008年开始，滑县实施了农村党支部书记退职补助，享受补助的条件是：连续任农村党支部书记16年以上或累计20年以上，正常退职，年满60周岁。2010年，又进一步放宽退补条件，提高了补助标准：凡年满60周岁、任村党支部书记9年以上正常退职的村党支部书记，可享受每年1200元或2400元的补助，退职补助经费由县级财政预算列支。

除了有退职补助政策，滑县还有养老保险政策。近年来，滑县为每年评出的“十大杰出村官”缴纳一定数额的养老保险金，60岁以后他们每月可领到100元左右的养老保险金；多次被评为“十大杰出村官”的，每增加一次，每月养老保险金可以多领100元左右。

想干事的干得久，干得久的不吃亏，稳定了队伍。四间房乡南召集村党支部书记周宝印明显感受到了“动力”：“我原来每月的待遇百十块钱，现在提高到七八百块钱，加上星级化津贴，每年收入万把块，增长了6倍！更重要的是老了还有保障，”他承认，混日子的心理早已没有了。

关乎长远发展的体制机制理顺了，“村官们”的活力得到释放，一大批制约农村发展的深层问题有人管了。八里营乡12.8万亩连片耕地，光高效农田就达10万亩。而刘苑村却是个例外。这里位置偏僻，三乡交界，历史上是片三不管的沙碱地，发展长期落后。

种香瓜是这里的传统。几年来，得益于村干部的鼎力推动，香瓜种植合作社迅速发展，目前辐射带动了周边14个大小村庄。63岁的社员刘省各以前拉着车到处找地儿卖瓜，欠钱窟窿越塌越大，如今，“不紧不慢儿，一年三万儿”。

村支书刘树整说，村里要发展，合作社要发展，谁来忙活这些事？需要的是有人站出来奉献，没这个人，事就办不成！县里创造了条件，没了后顾之忧，让我们敢当这个人，愿当这个人。

村干部有了积极性，激活了一池春水。滑县已连续21年保持了河南省粮食总产第一，如今又连续四年荣获河南省平安建设、信访稳定先进县；2012年农民人均纯收入6052元，比2010年增长1/5强。