党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，在我们党和国家发展史上具有里程碑的重大意义。党的十八大报告提出，要推动城乡发展一体化，加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。这一论断不仅提出了城乡一体化战略，而且对实施这一战略提出了明确要求，也为莆田推动城乡发展一体化指明了方向。对莆田来讲，作为福建省唯一一个城乡一体化综合配套改革试验点，这就意味着我们的发展迎来新的机遇，意味着我们的发展有了更大的空间，更意味着我们身上所肩负的责任和使命。我们将紧紧抓住机遇，珍惜使命、不负重托，切实把开展城乡一体化综合配套改革试验作为贯彻党的十八大精神的实际行动，全力推动城乡发展一体化不断取得新成效。
推动城乡发展一体化，必须解放思想、抢抓机遇。今年7月27日，省委、省政府出台了《莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案》，明确提出把莆田建设成为城乡一体化发展的先行区和体制机制改革创新的示范区。这是省委、省政府给予莆田最大的政策、最大的信任和最大的支持，充分体现了省委、省政府对莆田独特区位优势、现实发展基础和推动城乡发展一体化有利条件的充分肯定，也充分体现了莆田统筹城乡发展探索和实践的初步成果。机遇来之不易，机遇稍纵即逝。我们将牢牢把握这一重大机遇，进一步解放思想、先行先试，不断增创城乡发展新优势。坚持解放思想，要求全市干部群众学习借鉴先进地区的好经验好做法，准确把握十八大提出的新部署新要求，进一步解放思想，更新观念，只要是有利于莆田发展的事，只要是有利于莆田人民利益的事，只要是有利于城乡发展一体化的事，就大胆去闯、大胆去试、大胆去干。坚持改革创新，以更大的魄力、更实的举措，深化改革，大胆创新，支持一切有利于城乡发展一体化的改革探索、创新创造，推动城乡规划建设、土地流转、产业发展、社会管理、就业保障、生态环保、投资促进、公共服务等机制创新，配套推进对台交流合作、临港产业集聚发展、现代物流业发展等领域改革，尽快形成有利于城乡发展一体化的体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。坚持用活政策，找准政策与工作的对接点，坚持把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，特别是充分用好建设用地增减挂钩、基础设施建设项目享受省级重点项目管理、户籍改革等政策，争取更多政策在莆田率先实施、率先落实、率先发挥效应。
推动城乡发展一体化，必须规划先行、统筹推进推进。城乡一体化，首要工作是城乡规划一体化。市委、市政府始终坚持规划的龙头和引领作用，坚持全域莆田的规划理念，坚持把区域发展定位、产业发展、基础设施以及村庄建设布局等作为一个完整的系统进行整体规划，以国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划和生态建设规划“四规合一 ”的要求，编制莆田城乡一体化总体规划，努力实现规划由城市延伸到镇村的全覆盖，打破城乡规划分割的格局。高起点规划主城区，加快滨海新城和仙游县城建设，强化乡村规划，加快建设一批具有较高水平的中心镇，推进农村村庄向规模化方向发展，逐步实现自然村向中心村集聚、中心村向新型社区转变，形成规模效益，努力构建“一主、两次城区和若干中心镇、中心村（社区）”的城乡发展格局。健全城乡规划的管理体制，全面实施“一书三证”城乡规划管理制度，实现全域规划、全域管理，杜绝违法占地盖房及其它违章建设行为。在全面推进城乡发展一体化规划的同时，统筹推进城乡基础设施一体化建设、城乡产业一体化布局等，加快建设更加优美更加和谐更加幸福的新型城乡。均衡发展基础设施，加快推进城市基础设施、公共设施向农村辐射延伸，实现城乡供水、供电、燃气、信息通讯、垃圾污水处理等设施联网对接，实行同城同价，形成城乡一体化的基础设施建设和管理体系。调整优化城乡产业布局，坚持以工业突破和园区建设为先导，以城乡资源要素平等交换为抓手，大力发展先进制造业，推进城乡工业企业配套协作发展一体化格局；大力发展现代服务业，推动城乡社会化服务一体化格局；大力发展农村经济，推进农业产业化和现代化发展格局，形成城乡产业关联紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、基础设施共享的产业发展新格局。建立改革试验考核管理机制，参照国内发达地区推进城乡发展一体化的经验做法，从基本思路及遵循原则、体系构成及目标设定、评价方法及方法步骤等方面建立评价考核指标体系，调动各方面参与改革试验的积极性。
推动城乡发展一体化，必须突破重点、主攻难点。城乡一体化综合配套改革试验是一项综合性的系统工程，也是一项复杂艰巨的长期任务，不可能一蹴而就，必须找准突破口，必须立足莆田实际，深入思考影响城乡发展，一体化的深层次矛盾和问题，选择一些基础条件较好的区域和相对容易突破的领域率先推进、先易后难，循序渐进、以点带面，带动改革试验工作全面开展。推进城乡一体化的重点在农村，难点也在农村。针对莆田农村人多地少、农村新房多新村少的实际，将开展“美丽莆田?幸福家园”试点工作作为推进城乡一体化的突破口，以开展土地整理和村庄整治为切入点，坚持“规划引导、集约用地、村民自愿、循序渐进”的原则，统一村庄规划、统一配套设施、统一社区管理，配套建设村庄基础设施、公共服务设施，强化基层民主建设和社会管理，努力把试点村建设成为生态环境优美、配套设施完善、管理文明有序、社会保障健全的新型农村社区和幸福家园。为进一步做好试点工作，率先在16个基础条件较好的村庄，先行开展以土地整理和村庄整治为主要内容的“美丽莆田?幸福家园”试点工作，并制定出台相关配套政策，加大财政投入，市财政给予每个试点村500万元的启动资金，县区（管委会）按1∶1进行等量配套；积极搭建融资平台，试点村成立“美丽莆田?幸福家园”建设投资有限公司，鼓励引导民间资金进入，拓宽融资渠道，力求通过建设试点工作的开展，不断总结经验，不断完善相关配套政策，分阶段有序推进全市“美丽莆田?幸福家园”建设，使“美丽莆田?幸福家园”建设真正成为一项民心工程、基础工程、创新工程、廉政工程。
推动城乡发展一体化，必须改善民生、增进福祉。推动城乡发展一体化，最终目的是使全市人民群众过上更加幸福美好的生活。让人民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，这是我们党委、政府的责任，也是我们的奋斗目标。在开展试验的过程中，我们将坚持尊重群众意愿，把群众愿不愿意、答不答应作为一切改革措施正确与否、执行与否的首要标准，尊重群众首创精神，确保改革试验顺应民意、合乎民情、保障民生。我们将紧紧依靠群众、发动群众，做好宣传和教育引导工作，最大限度地调动群众参与改革的热情，使城乡一体化工作成为全市人民的自觉行动。我们将统筹推进教育、科技、文化、卫生等各项社会事业发展，推进基本公共服务均等化。健全城乡一体就业体系，加强劳动者技能培训，提高城乡居民就业能力，制定城乡均衡的创业扶持政策，以创业带动就业。完善城乡社会保障制度，切实推进新农保与城镇居民养老保险、新农合与城镇居民医保制度的并轨统一，统一保障待遇水平，逐步完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。推进城乡住房保障建设，探索在中心镇、中心村实施安居工程，建立以安置房为主、各类保障性住房为补充的新型住房保障体系，逐步形成多元化的住房消费格局。建立新型社会救助体系，逐步提高城乡居民最低生活保障水平和统一城乡低保标准，切实让人民群众在改革中得到更多的实惠，使推进城乡一体化的过程成为改善民生、增进福祉的过程，真正让广大人民群众共享改革发展成果。当前，莆田市进入了蓄势崛起的崭新阶段，正处在更高起点上推进科学发展、跨越发展的关键时期。我们将深入贯彻落实党的十八大精神，以开展城乡一体化综合配套改革试验为载体，全力推进经济、政治、文化、社会和生态文明 “五位一体 ”建设，努力实现市第六次党代会提出的 “跨越发展、宜居港城”目标任务，努力建设富裕莆田、和谐莆田、文化莆田、生态莆田、幸福莆田，为2020年全面建成小康社会打下坚实的基础。
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