吉林省东昌区下辖2乡1镇，13个行政村、7个街道办事处、31个社区，幅员面积383平方公里，人口32万，是通化市委、市政府所在地，是通化地区政治、经济、文化中心。近年来，东昌区重点发展医药、冶金建材、商贸服务房地产、食品和农特产品加工等主导和支柱产业。一手抓经济发展，一手抓社会管理。把社区建设与提升城市品味相结合，把发展经济实力与服务民生福祉相结合，重点改善城市社区办公用房。
抢抓机遇，乘势而上，吹响社区建设“集结号”
东昌区社区起步是从2002年开始，由原来的189个居民委整合为51个社区，由于东昌区地处通化市中心，城市用地十分紧张，区委、区政府以“不怕丢面子、不怕碰钉子、不怕磨嘴皮子”的精神，在驻区单位寻找地缘、或以辖区内多年闲置的房屋和废弃的锅炉房、及居民住宅小区为主的单元等各种办法见缝插针式建设社区，同时紧紧抓住2002年“星光计划”开局之年机遇，积极向省民政厅争取建设资金309万元，在省、市区、相关领导的高度重视下，举全区之力、多方动员、全民上阵，全面开启了第一轮社区基础设施建设、党组织建设和社区功能建设的三大工程。
领导重视，形成合力，打响社区建设“攻坚战”
自2011年省委和市委先后下发《社区基层组织建设“五有一创”工程的实施意见》，区委对照区情实际，仔细研究，认真落实。一是注重统一思想认识，精心谋划。将社区建设纳入全区“十二五”发展规划，制定下发了《关于进一步加强社区建设的意见》指导性文件，先后召开了3次区委常委会、3次政府常务会、7次部门协调会专题研究社区建设工作。成立了以区委书记、区长为组长，分管副区长、组织、纪检、宣传、民政、财政、发改等部门主要领导为副组长，各街道为成员单位的社区办公用房建设领导小组，组建社区建设办公室，在社区场所建设上形成党政主要领导亲自挂帅，政府副职具体负责，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职的工作格局。按照“规模适当、地缘完整、资源均衡、便民利民”原则，将原有51个社区合并调整为31个，22个社区办公用房列入建设计划，下发《东昌区社区建设领导小组成员名单》、《东昌区县级领导及责任部门领导包保社区办公用房建设工作责任制》、《东昌区社区办公用房建设工程进度推进表》、《东昌区社区办公用房建设监督领导小组》等一系列文件。将社区组织活动场所建设结合“三帮扶”工作，为26名县级领导和各区直部门、企业分别确定包保社区，落实包保责任，同时，成立监督小组，两办督查室对工程建设实行日跟进、周调度，及时跟进工程建设中存在的问题，做到责任清、措施强。二是注重落实部门责任，形成合力。由发改局聘请专业资质机构科学编撰社区组织活动场所建设可行性研究报告；由民政局重点抓好社区组织活动场所建设日常工作和争取民政专项资金；财政局重点保障社区建设资金投入。由组织部负责内部功能设置。按照“四室三站两校两栏一厅”要求，制定下发《社区办公用房内部功能设置参考》、《东昌区社区功能视觉识别系统运用方案》和《关于对已合并社区办公用房内部功能进行规范设置的通知》，对新建、改扩建和购买社区统一把关，完成功能区域统一设置、“两委”标牌统一制作、办公设备统一调配。进一步强化了内部各功能室设置的合理性、完整性。三是注重基层力量发挥，全力推进。充分调动各街道力量，形成上级总体指导，街道具体落实的工作机制。在民主街江南中盛波尔多小镇的社区施工现场，建筑工人顶着炎炎烈日进行施工，2600平方米欧式风格的新型现代化标准社区拔地而起；在光明街，街道干部齐上阵，化解邻里矛盾，在光复社区原有726平方米办公用房基础上接出400平方米的活动场所；在龙泉街道领导积极协商相关部门购置1100平方米的龙水社区；在新站街全街机关干部帮助新建新兴社区清理建筑垃圾，打扫楼道卫生；在团结街，所有街道领导放弃节假日休息，走入施工现场监督施工进度；在老站街，街道与社区领导共同上阵，建成全新的新园社区。
全区上下通过领导包保、部门帮扶、财政拨付、街道投入、归口下拨、社会赞助等多重的方式，克服社区建设场所数量多、任务重、选址难、资金少等诸多棘手问题，按照“遵循一个原则、明确一个目标、制定一个规划、搭建一个平台、注重一个效果、抓好一个培训”的六个一原则，全力推进第二轮社区办公用房建设。截至目前，全区累计投入办公用房建设资金达1.2亿元，通过新建、改扩建、购置等方式，31个社区办公用房面积全部达到500平方米以上，新增办公用房面积13700平方米，全区社区办公用房总面积达25338平方米。其中，面积在700—1000平方米的有8个，占总数的26%；1000平方米以上的有6个，占总数的19%。31个社区全部建立一站式服务大厅，达到“外观标识统一，设施设备统一、功能设置统一、内部标牌统一”的标准化建设要求。现已全部入住办公，实现了市委提出的“三年任务、两年完成”目标。
提高待遇，多元保障，提升社区干部“幸福点”
东昌区采取“以财政投入为主，党费全额返还、社区自主创收和社会公益支持为辅”的社区经费保障体系和“费随事转，权随责走”的方式，着力解决社区普遍存在的党组织活动经费短缺、社区党务工作者待遇偏低的问题。全区每年投入资金1000万元，其中，为每个社区每年下拨党组织工作经费和行政经费等各项经费6万余元，对公益性岗位匹配每人每月不少于30元的工作经费，全额返还党费，有效满足社区管理和服务的需要；自2011年起，将社区工作者薪资纳入全区财政预算，两年内共提资两次，目前社区正职、副职、委员工资分别为1600、1400、1200元。到“十二五”末，社区干部工资标准将与新进机关工作人员持平；为社区干部全部交齐“三险”，一次性补齐2011年以来社区“两委”成员的养老保险和失业保险108万元，有效解决了社区干部的后顾之忧。
精品服务、特色服务，奏响社区服务“和谐音”
近年来，我区以省委“五有一创”工程为主导思想，全面推行社区网格化管理，构建社区党组织、网格党组织、楼院党小组、党员中心户的四级网络组织体系网格326个。通过东昌区党建网、党建微博即时发布社区各项信息。一是党建物业联建，建立新型党组织管理格局。在光复社区探索建立党建物业联建机制。在社区党组织的帮助下，依法选举产生了小区业主委员会，组建志愿者队伍和各种协会组织。为社区党组织合法参与辖区物业管理、协调物业矛盾提供了有效平台。目前，我们已在全区范围内进行了推广，取得了很好的成效。义耕物业公司被授予“全国服务业公众满意百佳明星企业”称号，被省建设厅评为“物业管理优秀住宅小区”。此项工作做法多次在省、市作经验交流，并代表通化市接受中央及省级媒体采访。2012年在4月份在中组部举办的社区干部培训班上，代表吉林省唯一一个社区党组织作经验交流。二是探索发展新路，打造实力型品牌社区。新站街东庆社区，紧紧抓住社区建设时机，协调建委、城管、工商、税务等部门，建起了总投资4.5万元、面积300平方米、内设34个摊位的便民利民市场。解决了社区53名下岗人员的再就业问题，当年社区实现利润5.6万元，社区通过联办创业培训、低偿代办服务、参与物业管理等多种形式实现社区党组织自主创收，最高收入达10万余元。三是搭建共建平台，让社区工作充分火起来。按照共驻共建、共建双赢的原则，以“党员任职做事”、“有困难、找党员”、“人人争做先锋岗”、为载体，依托地缘优势，近年来通过共建组织各种帮扶活动210余次、投入帮扶资金90余万元。文体局为缺少健身器材以及健身器材损坏和缺失的10余个社区文化广场配建了单杠、行走器等70余件健身器材。全区各社区先后成立了秧歌队、腰鼓队、器乐合唱队、京剧票友队、柔力球队、舞蹈队等各种队伍60余支，参加重大节日纪念、书画艺术作品展、广场文化周、社区才艺展演等活动400余场次。全区31个社区建立了调解组织和 “百姓说事点”，形成社区党组织和辖区单位共同参与、覆盖全面的治安防控体系。在每个街道建立“社区学校”。由区委组织部牵头，联合、民政、人社、计生、妇联等不同部门，组织社区内下岗待业、老人、青少年、妇女等不同群体3000人次参加创业、就业技能培训。依托东昌区妇女儿童活动中心创办了东昌区社区再教育培训中心，今年以来，累计办班11期，免费培训830余人，就业率达到80%，现已开展家政等各类适用技能培训11期，培训470多人。通过各社区服务平台，针对群众需求开设计算机、中式面点、中式烹调、育婴等培训班18期，培训学员662人。在每个街道设立卫生服务中心，在每个社区设立卫生服务站，有效服务居民群众。
东昌区将会按照“四区”战略，以扎实的工作作风、完备的工作机制、高效的工作效率，将城市社区建设推向高潮，高歌猛进，全面打造实力东昌、活力东昌、幸福东昌、和谐东昌。（通化市东昌区委组织部 齐国利 姜文艳 邱学鑫）
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