编者按：
2012年是中央确定的“基层组织建设年”，这是党中央深化创先争优活动的重要举措。2月7日，中共辽宁省委常委、组织部长、省委创先争优活动领导小组副组长兼办公室主任辛桂梓同志，在全省关于在创先争优活动中开展基层组织建设年视频会议上指出，要把在创先争优活动中开展基层组织建设年摆在更加突出的位置，认真做好抓基层打基础的工作。
抓基层打基础，是党的基层组织建设的永恒主题。在党的建设面临新形势和新任务的今天，与时俱进、因地制宜地创新基层组织建设工作机制，在实践中探索破解一些地方工作中存在的“有说法、没做法”问题，对于抓好这项固本强基、关乎长远的党建系统工程具有重要的现实意义和深远的历史意义。
朝阳市双塔区围绕“推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众，加强基层组织”的总体目标，结合近年来创先争优活动的深入开展，积极探索基层组织建设的新模式，合理设置基层党建工作的标准、程序和规则，科学制定争创活动实施方案和考核评选办法，构建了一整套符合本地实际的基层党建工作机制。几年来，该项工作机制的实施有力地促进了当地基层组织建设工作的开展，并在实践中取得了积极的成效。
朝阳市双塔区前进街道商行社区不断创新活动载体，丰富了社区居民的文化生活
争创活动调动了基层干部干事创业的积极性，图为设岗定责技术员正在传授技术
谈到朝阳市双塔区以争创为动力创新基层组织建设带来的变化，南塔街道文化社区党总支书记刘芬深有体会地对记者说：“过去只要工作不出差错就行，很少主动去想该干什么。争创机制出台后，我干工作有奔头了，既有目标，又有抓手，时时刻刻都在想着社区的事，嘴勤了，腿也勤了，工作做起来也有成效了。”
刘芬所在的文化社区在朝阳市双塔区的54个社区中，已连续3年被评为“示范社区”。这3年多时间里，刘芬从一个最基层的党务工作者角度，对区委实施的基层组织建设工作机制有着切身的感受。
从2008年开始，朝阳市双塔区为更好地调动党的基层干部干事创业的积极性，在探索基层组织建设模式方面努力实践，着眼于结合本地实际，科学设置基层党建工作的标准、程序、规则，并围绕“推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众，加强基层组织”的总体目标，科学制定争创活动实施方案和考核评选办法，以此构建了以争创机制为核心的基层党建工作体系。
“依靠科学的机制推进工作开展，可以使干部不用扬鞭自奋蹄”，双塔区委常委、组织部长潘喜对争创机制做如此评价。过去，从社区书记到村两委班子，从非公企业主到机关干部，主动性不足是制约党建工作创新的一个大问题。区委区政府每年补助在基层的经费不少，但很多基层干部仍然安于现状，群众反映什么就忙活什么，上边让干什么就干什么，甚至是等着干，推着干，磨磨蹭蹭看着干，年复一年，工作没有起色，群众也不满意。
图为孟克村新农保工作培训现场
双塔区委组织部经过多次调研探讨，结合区情实际，开展了涵盖农村、城市社区、非公企业、机关四个领域的争创活动：
——以“党的建设好、经济发展好、社会事业好、社会稳定好、群众反映好”为主要内容的“五好”村级组织争创。根据测评分数分为红旗村、先进村、达标村、不达标村四个档次；
——以“党建有品牌、服务有质量、民生有保障、发展有业绩、满意有标尺”为主要内容的“五有”示范社区争创。根据测评分数分为示范社区、先进社区、达标社区、不达标社区四个档次；
——以“党建基础好、党员队伍强、服务保障优、载体活动实、群众反映佳”为主要内容的非公党建“三优”争创，即争创优胜党委、争创优胜基层党组织、争创优秀业主；
——以“争做勤奋学习表率、爱岗敬业表率、为民服务表率、开拓创新表率、清正廉洁表率”为主要内容的争做“十佳机关干部”。
争创机制的建立，涵盖了物质文明、政治文明、精神文明建设等各个方面，进一步明确了基层党建工作“抓什么、怎么抓”问题，充分调动了基层党务工作者的积极性，在农村、社区、非公企业、机关四个领域取得了明显成效，逐渐形成了以“争创活动”为核心、全区上下齐动员、比学赶超争一流的局面。
南塔街道文化社区积极开展各种活动服务居民
程序创新：以奖代补，变被动为主动
为充分调动基层干部的积极性、主动性和创造性，保证各领域争创机制有效发挥作用，双塔区委在严格考评的基础上，采取精神奖励和物质奖励、经济待遇与政治荣誉、选人用人与推进工作相结合的办法，加强对争创机制的奖励力度。在经济待遇上，对获得“达标”、“先进”、“优秀”等不同荣誉的基层党组织班子成员每人发放2000－6000元奖金。在政治待遇上，对“红旗村”、“示范社区”党组织书记，符合干部管理有关规定的，聘用为事业编制人员。对获得“十佳机关干部”荣誉的，列为后备干部，优先提拔使用。对获得“优秀业主”荣誉及其他受表彰人员，优先推荐为市区党代表、人大代表和政协委员。
有效的激励机制，极大地激发了党员干部的工作热情。南塔街道文化社区多年来每到需要改善办公场所条件、搞基础设施建设或是组织一些活动时，按习惯思维都是向上级申请补助资金。没有拨款，工作就放下了。在新的争创激励机制施行以后，党总支书记刘芬与社区干部不再等靠要，想尽办法筹措资金。他们积极与驻社区单位搞好关系合作共建，社区有什么活动都主动征求各单位的意见，过年过节也会给他们送去问候，积极为驻社区单位协调关系。时间长了，感情加深了，双方的事情互相支持，也都好办了。驻社区单位人民银行有段时间上午做体操，影响了市第一中学的学生上课，校长又不好意思跟人民银行说，找到了刘芬，经刘芬协调，人民银行更改了做操时间，双方都很满意。
图为文化社区党总支与驻社区单位成大方圆联合开展“公益利民”活动
文化社区有栋老楼，下水管道经常不是漏就是堵，208户居民中老弱病残占了大半，想从居民中筹款维修不太可能。要是过去，社区以没钱修为理由就能搁置不管，可争创机制出台后，社区书记刘芬主动想办法，多方筹得款项8万余元，将下水管道修通，受到居民的一致好评。
图为朝阳华亿重工机械制造有限责任公司党建宣传栏
朝阳华亿重工机械制造有限责任公司属于国有企业转制的民营企业，董事长王龙化在争创机制出台以后，更加重视党建工作，引导吸收了很多技术骨干加入党组织。2011年4月27日，公司党支部以运动、健康、和谐为主题，组织全体党员进行了一次外游活动，提升了党组织的凝聚力，让党员有了荣誉感。公司里，党员就是骨干已经形成共识。在公司中频炉改造过程中，有3名党员勇担重任，加班加点，刻苦钻研，为公司节省了30余万元的设计费。争创活动中，该公司连续三年获得“优胜基层党组织”荣誉，王龙化也被评为“优秀业主”，推荐为朝阳市人大代表。
标准创新：细化指标，变无形为有形
过去，基层组织干部想干事却无从着手，争创机制出台后，基层干部按照区里文件制订的各项标准，逐一对照，该干什么，清晰明了。
凌河街道孟克村社会治安综合治理宣传一角
当记者来到双塔区凌河街道孟克村采访时，会议室的桌子上摆着厚厚的装订好的五本材料，分别是《经济发展情况》、《党的建设情况》、《社会事业情况》、《社会稳定情况》、《群众反映情况》。孟克村党支部书记、村主任屠志山介绍说，这五本材料囊括了“五好”村级组织考核评价指标的全部内容。对区里的考核指标，他们逐项落实，各个方面都超额完成任务，取得了非常好的效果。比如社会稳定情况方面，“五好”村级组织考核指标中有“社会稳定好”一项，其中规定：“民事纠纷调解率100%，成功率95%以上；有领导包案制度，有突发预警报告制度；无群众性越级上访事件……”孟克村正面临城中村改造，拆迁工作异常复杂，为了避免村民在拆迁后产生财产分割方面的矛盾，屠志山带领村两委班子成员，专门请来了市里的公证处人员，为村民的财产进行了公证，还为有需要的村民提前找好了住房，解决了村民的后顾之忧，村民非常满意，没有一例上访事件。
无需上级部门的督促，为了争创“红旗村”，村书记和两委班子成员主动转变工作方式，把问题想到了前头，变解决矛盾为预防问题的产生，无形中提高了党组织在群众中的威信。
图为孟克村城中村改造效果图
双塔区人口计生委办公室主任郭久学在争创机制出台后脱颖而出。过去，机关里不同程度地存在着人浮于事、年轻人好高骛远等现象，争创机制出台后，郭久学主动对照文件中要求的五项标准“做勤奋学习的表率、做爱岗敬业的表率、做为民服务的表率、做开拓创新的表率、做清正廉洁的表率”。他发现其他几项自己平日里就能做得很好，唯有第四项创新方面还不够突出，其具体要求为：“立足岗位，提出具有前瞻性的切实可行的新思路、新办法，且效果明显；结合业务特点和工作实际，在同行业中有超常措施和办法，业务工作在全市全区有引领和示范作用；立足行业特点，结合区情实际，提出有利于推动全区经济和社会事业发展的新思路，并被采纳。”争创机制让郭久学既有压力也有动力，他开始主动寻找工作的突破口。对计生部门来说，社会抚养费征收一直是个难题。郭久学在认真研究了相关政策和法律法规的基础上，经过多方咨询，最终建议联合法院查封需缴纳社会抚养费人的账户，有效解决了超生人员拒缴社会抚养费问题。自从这一办法出台后，朝阳市的社会抚养费征收率排在了全省的前列，引得其它地区纷纷效仿。由于对计生工作的突出贡献，以及在日常工作中的表现，郭久学在2010年获得“十佳机关干部”称号，不仅得到了奖金，还成为后备干部人选，在本单位及行业系统中起到了良好的示范带头作用。
图为双塔区前进街道商行社区书画室
在连续两年的“示范社区”双塔区前进街道商行社区，社区书记庄索芹带着记者参观了社区：一站式服务大厅方便居民办理业务，党员图书室供社区居民借阅，调解室专门用于调解居民矛盾纠纷。社区内还设置了亲子园，尽管房间不大，但足够五六个孩子在里边玩耍，方便了带孩子来社区办事的居民。
谈起争创机制，庄索芹说：“机制出台以后，大家都是全力以赴地投入到了社区的各项工作中，想尽办法创出我们社区的特色来。设立QQ群，建立‘十分钟服务圈’，为腿脚不灵便的老人上门理发，组建特色党支部，将社区内党员按照喜好专长组成了健身操队、老年合唱团、夕阳红诗社等，既丰富了社区居民的文化生活，也增进了大家的感情。”
能够创出这么多的特色，商行社区正是按照“示范社区”中的第一项“党建有品牌”指标中的第三点“创新活动载体，培植党建工作品牌”和第四点“活动阵地建设，党员活动室达到‘一室六有’”的要求做到的。指标明确，工作起来特别顺手。
规则创新：严格考评，变局部为整体
想让大家对争创活动的测评结果心服口服，考评过程必须更细致、更严格、更科学。
双塔区争创机制实行百分制量化考核，以年度为单位、分类组织考核评价。比如对“五好村级组织”考核评价指标中，对村里主要的几项工作赋予了不同的权重分数，如“经济发展好”35分，“党的建设好”25分，“社会事业好”15分，“社会稳定好”20分，“群众反映好”5分。量化以后各项工作做得如何一看便知。区委成立了4个考核评选工作领导小组，每年从各部门抽调专人组成验收组，按照统一的评分标准，对基层党组织进行验收。比如在“示范社区”争创中的“民生有保障”方面，考核组就涉及到政法委、民政局、卫生局、就业局、医保办五个部门，每个部门的考评人员都根据自己部门负责的领域对社区工作给出更专业的测评分数。
在考评方式上，坚持重大项目专项考核、常规项目动态考核、创新项目加分考核的办法，对工作指标完成情况按时间进度和完成质量赋予相应分值，实行季度总结、半年初评、年终总评，坚持考评工作的经常化、制度化。通过定期调度、随机抽查、实地检查等措施，动态掌握工作进度和质量，增强考评工作的真实性。
双塔区通过社会评价和群众评议制度，以入户走访、党员和群众代表集中评议、发放调查表群众民主测评等方式，深入了解基层党组织和党员干部工作完成情况和发挥作用情况。根据组织考评和社会评议，对基层党组织的工作业绩进行科学评价。同时，设置“一票否决项”，对计划生育、综合治理、信访稳定、干部违法违纪等工作未达标的基层组织，实行“一票否决”。综合上述内容，将考评结果在全区范围内进行公开。对于不达标的单位，给予黄牌警告或书记免去党内职务等处分。
由于考评公正严格，双塔区的基层党建工作呈现出了历史上的最好局面，真正发挥了基层党组织和党员的先锋模范作用，为全区的各项事业发展都做出了突出贡献：
图为孟克村欢送新考上大学的学生
通过开展“红旗村”争创活动，农村各项事业取得新进步。农民人均纯收入不断增加，农村社会事业得到加强，农民群众生活环境进一步改善，生活质量进一步提高，农村社会稳定局面初步形成。
通过开展“示范社区”争创活动，社区服务水平得到新提高。目前，全区十支党员志愿者服务队达到353支、以党员为骨干的志愿者12638人；党群再就业联合体111个，安置下岗职工再就业2034人次；建立党群和谐楼院47个，和谐文明社区建设进一步推进；成立爱心扶贫超市12个，免费发放米、面、油、衣、被等生活必需品折合11万元，652名困难群众从中受益。
图为南塔街道文化社区志愿者服务队
通过开展“十佳机关干部”评选，机关事业单位党建工作取得新跨越。全区65个区直机关部门党组织与54个社区、49个村分别进行了一对一、二对一结对子，区直机关1324名在职党员认领了志愿服务岗位，联系困难户2290户，参与了社区（村）党组织开展的公益活动612场次，在职党员累计为社区困难家庭捐款物折合55.47万元。
通过开展“三优”争创活动，非公有制经济组织党建工作实现新突破。全区219家非公企业党组织动态组建率达到了62.5%，规模以上企业党组织组建率实现了100％。通过开展“三优”争创活动，有效调动企业党员和职工的生产积极性，激发业主的公德意识和奉献意识，赢得了社会的好评。
如今，争创机制在双塔区已经深入人心，从基层干部比学赶超的干事激情到社会群众的交口称赞，从村、社区基础设施的改善到非公企业里党员地位的提升，看似无形实有形的机制在双塔区的基层组织建设中正发挥着越来越显著的作用。（张丽萍）
（刊载于2012年02月 中华先锋网，原文链接：http://www.zhxf.cn/zt/zxcy/show1.jsp?urltype=news.NewsContentUrl&wbtreeid=1962&wbnewsid=50142）
