当四川省盐源县棉桠乡彝族青年罗开云从“苏施”支部书记余春文那里得知自己已经被确定为积极分子时，这个复员军人不由得喜形于色：“我一定要积极表现，争取早点加入党组织。”4年前他就交过2次入党申请书，一直没有着落，这次终于实现了心愿。罗开云的喜悦溢于言表，然而他所不知道的是，自2011年下半年凉山启动“苏施”党支部组建工作以来，在多方发现、培养和考察下，很多和他一样的优秀青年人才通过“苏施”党支部“新通道”，获得了成为党员的机会，找到了“家”。
瓶颈·凉山农村党员队伍建设遭遇困境
2011年，凉山州委组织部对全州农村党员队伍建设情况进行深入摸底调研，调查显示：全州10.18万名农村党员中35岁以下的不到四分之一，55岁以上的占三分之一，初中及以下学历占86%，党员年龄老化、文化偏低、带头致富和带领致富能力不强的问题逐渐显现，队伍整体素质下降，基层组织建设推进受到制约，令人担忧。
凉山，全国最大的彝族聚居区，从奴隶社会一步跨千年，基层党建工作总体卓有成就，然而也正是由于历史遗留原因和家支宗族的影响，让凉山农村基层党建随着几十年来不断的改革发展开始出现“阵痛”。在调查中发现，少数农村党支部书记不愿意发展新党员，极个别的甚至为了“保位子”，只发展三亲六戚入党，导致优秀青年入党难，导致能带领群众致富的致富能手和“土专家、田秀才”入党难。据了解，罗开云就正因为不是村支部书记的“自己人”，入党的事情才会如此一波三折，而且他的情况并非特例。美姑县昔线村自1978年至2008年的30年间，仅发展过5名党员，一位原村支书在任期间长达18年没有发展一名党员，2002年村支部在乡党委督促下发展4名党员，其中就有2名党员属村干部直系亲属和家支成员。
优秀青年入党难，新鲜血液不能及时补充，直接导致村级后备干部选任难，一些村由于党员人数少，年龄偏大，文化偏低，导致村“两委”后继乏人。2010年换届选举后，盐源县梅雨镇12个村还有5个村的支部书记年龄都在60岁以上，因无合适的继任人选，让这些老村支部书记“下不来”。同时，一些村党支部书记思想僵化，工作方法形式化、内容空洞化，加之各村之间“学无先进”、“赶无榜样”，严重影响了农村基层党组织作用的发挥。
不仅如此，流动党员管理难也成为突出问题。截止2011年底，全州农民流出党员达2859人，然而由于一些地区流动党员管理没有落到实处，造成管理脱节，多数农村基层党组织对流动党员管理乏力，流动党员联系难、管理难、活动组织开展难，许多流动党员游离于党组织之外。
青年是祖国的未来、民族的希望。胡锦涛总书记在庆祝建党九十周年讲话中要求:“全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长。”建强农村党员队伍，源头在青年。中央新的十六字发展党员要求“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”，更加重视优化队伍结构、提升党员质量和加强党员队伍整体建设。只有始终坚持把优秀青年吸收进党员队伍，始终坚持培养对党最有感情、最听党的话、坚定跟党走的年轻党员，让党员队伍里始终活跃着胸怀崇高理想、充满奋斗激情的青年人，才能确保党始终保持旺盛生命力。而凉山基层党建的存在的问题，显然不能适应时代的要求，不利于民族地区长治久安跨越发展的大局。
如何解决这些问题？如何突破困境？凉山清醒地认识到，一般的做法已不管用，只有创新理念思路，搭建新载体，才能打破坚冰，破解难题。通过广泛听取基层党组织书记和党员意见建议，凉山决定在乡镇组建“苏施”党支部。
破题·“苏施”党支部应运而生
“苏施”，在彝语中为“优秀青年人才”之意，将党支部命名为“苏施”，凉山的用意何在。2011年12月29日，州委常委、组织部长冯斌在盐源县棉桠乡出席全州第一个“苏施”党支部成立仪式，一语道破缘由：“我们组建‘苏施’党支部，就是要着力破解一些地方优秀青年人才入党难、党组织开展活动难、流动党员管理难、村级后备干部选任难以及农村党员队伍的规模和质量有所下降的问题，着眼建设一支思想政治坚定、‘双带’能力较强、各族干部群众公认、结构科学合理的农村党员队伍。”这也标志着全州“苏施”党支部组建工作全面铺开。
全新的“苏施”党支部，展现出了全新面貌。在彝区，采取“单独组建”的方式，以乡镇为单位，成立“苏施”党支部；在汉区和杂居区采取“联合组建”的方式，以片区为单位，成立“优秀青年人才”党支部；在藏区，则采取“派员组建”的方式，由联乡单位派出干部协助乡镇成立“勋鲁”党支部，蒙古族聚居乡成立“帕金玛志”支部，纳西族聚居乡成立“喳若喳咪”支部等（“勋鲁”、“帕金玛志”、“喳若喳咪”均意为优秀人才）。
不仅如此，凉山“苏施”党支部将目光锁定“三大重点”：发展优秀青年人才入党、协助管好流动党员、示范带动村党支部建设。重点在多年没有发展新党员、党员人数较少、60岁以上老党员占半数以上的3类村培养发展党员，重点发展35岁以下的优秀青年、优秀大学生村干部、退伍复员军人、致富能手和“土专家、田秀才”等5类人才入党。大力协助村党支部加强流动党员管理和服务，确保身份确定、职业确定、住址确定，联系方式清楚、思想状况清楚。而“苏施”党支部坚持高标准、严要求，建设培养优秀党员、带领群众致富、创新社会管理的模范党支部，示范带动乡镇内其他各党支部发挥作用。
新事物带来新活力，却也衍生了新问题。“发展党员到底是谁说了算？”一些村书记对“苏施”党支部“插足”党员发展产生抵触情绪；“那些别有用心的人也可以随意入党了？”一些群众感到不符合条件的人会利用这个“特殊通道”投机入党；“苏施党支部和村党支部不好处理，容易引发矛盾。”一些乡镇干部顾虑重重……
面对基层干部群众的困惑，凉山却是成竹在胸：早在成立之初，就明确村支部与“苏施”支部各负其责，村支部发展党员任务不减、目标不变；在拓宽入党通道的同时，发展党员要始终保持高标准、高要求，严把入党积极分子确定、审查、培养关，把培养入党积极分子的重点放在党员群众公认的各类农村优秀青年上；“苏施”党支部与各村党支部之间是平等关系，不能越俎代庖，代替村党支部工作。在积极应对下，出现的问题纷纷得到解决：通过“谈心教育”与“组织处理”相结合的方式，越西县对思想认识不到位的5名村党支部书记，由乡镇党委委员帮带教育或诫勉谈话，要求限期整改；通过重申“五湖四海”与“严把入口”并重，甘洛县、普格县开展排查摸底，分别建立流动党员、“苏施”（青年）人员和入党积极分子、产业带头人、致富能手等台账，实行动态管理；通过“树立信心”与“积极应对”，充分打消部分乡镇干部感到“苏施”党支部和村党支部间的关系不好处理的错误认识。
效应·“苏施”党支部成效初显
凉山将“苏施”党支部的组建放在了重要位置，短短几个月内，就抽调1875余名党性强、工作责任心强、熟悉党务工作的骨干组建“苏施”党支部470个，少数民族乡镇全部建立，年内将实现611个乡镇的全覆盖；整合乡镇办公资源，所有“苏施”党支部设立办公场所；采取财政、县管党费划拨，乡镇工作经费列支等形式，落实工作经费110余万元，切实确保了“有力量干事”、“有地方办事”、“有钱办事”。
一石激起千层浪。在各县市“苏施”党支部多种形式的宣传教育和积极教育引导下，大量优秀青年人才被吸引。截止4月中旬，全州“苏施”党支部共收到入党申请书1200份，经初步考察审核789人被确定为入党积极分子，其中35岁以下的占88.6%；高中和中专及以上学历的占40.4%；这些积极分子基本由优秀青年、优秀大学生村干部、退伍复员军人、致富能手和“土专家、田秀才”组成，年龄、学历、人员构成较以往显著优化。
“苏施”党支部立足农村党员队伍建设，强化示范引领作用，为基层党组织作出了表率，激发了基层党组织工作热情。许多“苏施”党支部通过组建“党员服务队”、“突击队”、“志愿者”， 积极参与全乡中心工作，进村入户开展技术指导，探索主动服务优质烤烟、蚕桑、核桃、花椒等支柱产业发展新途径，努力形成“一乡一业、一村一品”格局。乡镇党委感到多了“好帮手”，工作更有抓手。金阳县甲依乡党委书记胡朝霖高兴地说：“苏施支部的建立加大了发展优秀青年党员力度，乡镇党委在改变消极发展党员、防止发展党员家族化方面能够更加积极作为。”村党支部感到多了好榜样。德昌县银鹿乡新塘村支部书记鲍子聪说：“苏施支部培养发展的都是有文化、有真本事的人，是我们学习的榜样。我们工作上的压力增大了，不过动力也更大了!”
各地“苏施”党支部着力建立流动党员管理台帐，截止目前，全州75%以上的农村外出党员被纳入管理。盐源县探索“苏施支部+企业”两条线共同培养入党积极分子，尤其关注企业中的农村外出务工党员，强化管理力度，确保党员发展、教育、管理的延续性和严谨性。流动党员又有了“新家”。西昌市四合乡长年外出务工的农村党员朱里体说：“我带了100多人长年在外打工，乡上的‘苏施’支部让我们几个党员成立了党小组，指导我们定期开展组织生活，我们又回到了组织的家。”
省委组织部副部长周国庆一直关注凉山“苏施”党支部的工作。在四川省基层组织建设年座谈会上，他说，凉山州始终强调抓好党员队伍建设这项基础工程，建立乡镇“苏施”支部，加强农村基层党员发展和教育管理工作，使党员队伍始终成为党最忠诚、最可靠、最有战斗力和创造力的先锋力量。这无疑是对凉山努力破解党员队伍建设难题的充分肯定，“苏施”党支部也势必将在确保民族地区长治久安，实现跨越发展中发挥更大的作用。（张应聪 李忠海）
（刊载于2012年04月 中国共产党新闻网，原文链接：http://dangjian.people.com.cn/GB/17690171.html）
