在“敞开式”的街道便民服务大厅，以前要多次往返办成的事务能直接办理了；在社区便民服务中心，上百个事项有了即办、代办“一条龙”服务……居民享受到了到家的“保姆式”服务。
这些新景象，源自鹿城区推行的三级便民服务体系：以区行政审批中心为“龙头”，以8个街镇（功能区）便民服务中心为“龙骨”，以80个社区便民服务中心为“龙鳞”，实现“1+8+80”便民服务全覆盖。
区级事权“放得下”
去年，鹿城实行区划调整后，21个街道乡镇合并成7街1镇，配套设置8个功能区。
机构设置到位了，但职能界限不清、权责不统一等问题随之浮出水面。
“只有完善基层社会管理和服务体系，把行政服务延伸到基层，才能让老百姓得实惠。”温州市委常委、鹿城区委书记王立彤说，让区级事权“放得下、接得住、办得好”成为便民服务的重中之重。
今年以来，鹿城相继下发了《区本级、街道（镇）、社区三级社会管理和公共服务权限调整目录》及相应《实施方案》，街镇（功能区）办理事项增至389项，社区办理事项增至112项。
事权下放后，鹿城区审批中心作为“龙头”，经过“两集中、两到位”，将主抓审批制度改革、优化审批服务，行使综合协调、监管职能。
对于街道而言，审批权下放很受欢迎，可执法权下放却难免会增加负担。“要让事权下放‘实打实’，就要‘权随事转、人随事转、费随事转’。”鹿城区纪委相关负责人介绍，如城管与行政执法局，就向街镇派出了两名窗口人员，负责日常工作，他们的工资奖金由原单位负责，但日常管理和年终考核则全权委托街镇。
街镇主推“一站式”服务
事权下放，那么，街镇服务有没有到位？群众的口碑，就是最重要的评价。
“自从松台街道有了办事中心，走几步路就能办事，真是省时又省力。”在松台街道便民服务中心里，张老伯仅用10多分钟就办好了养老保险待遇领取资格手续，这让他大感意外。
张老伯的欣喜，得益于今年5月份在鹿城区率先成立的松台街道便民服务中心。走进占地400平方米的办事大厅内，办公区、咨询区、填表区划分清晰，工作流程图、可办理事项一目了然，工作人员统一着装、笑脸相迎。这一切，都是按省级示范标准建设的。
拿着“新鲜出炉”的第一胎生育证明，王女士也对服务中心的办事效率感到惊讶。她说，以前去部门办事就“头晕”，不知道找哪个科室，要不要找熟人，“现在不用‘挈篮子’，10分钟就把事办好了”。
松台街道负责人告诉记者，今后街道居民办理身份证、申请经济适用房、申请餐饮卫生许可证等多项事宜，无需再奔波于各部门之间，只要在这里就能享受“一站式”服务。
在打响“开门红”后，鹿城区8个镇街便民服务中心已基本建成，其中7个投入运行。
城乡社区“办得好”
在三级便民服务体系中，区一级是“龙头”，街镇起着承上启下的作用，城乡社区，就是和百姓联系最密切的基础单元。鹿城80个城乡社区建成服务中心后，经事权“上提下放”、在编人员进驻社区，村民办事方便了。
作为鹿城区唯一一个镇，藤桥镇下辖10个农村新社区，成立之初，不少村民对社区的认可度并不高。这几个月来，一场以社区活动引领的“村社融合”大行动，正如雨后春笋般展开。志愿者“零距离”帮扶活动、新藤社区健身舞大赛、藤南社区特邀木偶团演出、藤南和南雅社区端午包粽子比赛、戍浦社区中国象棋比赛……社区与村民的距离更近了。
从农村到城市，城市新社区“长大”之后，“网格化管理”应运而生。在五马街道八仙楼社区，5647户总计1.4万多人，就被分成12个网格。社区内几乎所有楼宇、单位、道路都有自己的“网格归属”。
“您好，我是第九网格员，您在工作和生活中有什么困难和问题，随时与我联系，我们会尽心尽力为您服务。”不再像过去坐在居委会“等”，“格长”们纷纷主动上门，端掉小区内的私设养鸡场、解决楼幢排污管破裂问题、让闲置4年的公厕投入使用……这些事虽不起眼，却实实在在让百姓拍手叫好。
“出门一把抓，回来再分家，每天一例会，研判处置它”，这样的管理服务模式，正在鹿城各个城乡社区推广。有了这一张张网格后，社区上门代办服务、矛盾纠纷调解、居家养老等内容，都随之延伸到了居民家中，真正成了一张全程“保姆式”的服务网。
为了保证这张服务大网的服务质量，鹿城区首打“绩效牌”。“对工作主动、成效显著的单位将予以加分；反之则扣分。”鹿城区纪委行政效能监察室有关负责人表示，将工作成效与绩效考核挂钩，有利于各街镇、部门将三级服务体系建设日常化，杜绝一阵风的行为。
此外，鹿城区建立三级公共管理服务系统网络平台，构建贯通全区上下的行政审批服务网络，真正实现优质、高效、便捷的服务目标。
（2012年第21期）
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