胡锦涛同志在十八大的报告中指出：“健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。”这是对各级人大及其常委会提出的新要求、新任务、新希望。要优化各级人大常委会组成人员知识结构，就是要使其掌握全面和专业知识、理论和实践知识、政治和业务知识、古代和现代知识、社会和自然知识、国内和国外知识，就必须加强学习培训，重点是在“五学四培”上下功夫。从而，提高各级人大常委会组成人员依法履职能力，这对完成肩负的历史使命具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。
一、重要性和必要性
我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。要抓住机遇，应对挑战，实现中国梦，各级常委会组成人员就必须优化知识结构，这既是一种现实与历史的责任，又是促进工作、服务人民群众的需要。常委会组成人员是否优化知识结构，关系履职行权能力的高低、强弱，直接影响着推进科学发展的好坏、促进民主法制建设的快慢和是否全面建成小康社会的成败。常委会组成人员只有充分认识优化知识结构的重要性和必要性，才能学而不厌、学以致用；才能把学习培训的体会和成果转化为创新工作思路的方法，转化为正确决策的方案，转化为推动民主法制建设的能力，转化为构建和谐社会和全面建成小康社会的能力。
二、主要问题
毫无疑问，人大常委会多数组成人员在改革开放、民主法制建设和发展稳定的大局中重视优化知识结构，但也有极少数组成人员认为知识结构优不优化无所谓，对学习知识没有积极性，表现在有的不想学，认为自己年纪大了，到人大是该休息了；有的不原学，自我感觉良好，错误认为不学习照样能够干工作；有的没兴趣和热情，“职业倦怠”现象愈发凸显，缺少了职业的激情，失去了对卓越的追求，宁肯虚度光阴，在“烟酒味”中打发时光，也不愿意沾上书卷气，闻闻书香；有的没有持之以恒的精神，浅尝辄止，半途而废；有的攻书怕难，吃不得苦，沉不住气，禁不得烦，耐不住寂寞；有的结合实际学习不够，没有把学到的理论作为行动指南。如果这些问题不加以解决，就会影响人大的工作，影响人大的形象。因此，必须采取对策及时解决。
三、 对策建议
只有加强常委会组成人员的学习培训，就是要强化“五学和四培”，才能优化其知识结构 ，从而，更好地履职行权。
这“五学” 就是思想上重学，行动上勤学，内容上广学，方法上善学和目的上用学。一是思想上重。常委会组成人员要充分认识学习知识的重要性、必要性和紧迫性，要把学习知识作为履职行权的前提，促进发展的动力，开拓创新的保证。因此，只要常委会组成人员思想上重视学习知识，就能自觉地学、主动地学、认真地学，而且学有所获；反之，如果不重学，甚至怕学、厌学，那么，将一无所获。二是行动上勤学。“读万卷书，行万里路”，“书山有路勤为径，学海无涯苦作舟”。实践无止境，学习知识无止境。要争分夺秒地学，“饥不择食”地学，随时随地地学，百折不挠地学。在全面建成小康社会的过程中，要真正学懂弄通我们党的指导思想——马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，就必须“学不可以己”，学而不厌，活到老、学到老，惜学嗜学，把学习知识当成永恒的人生主题，终身为之奋斗的事业。勤学才能由知之不多到知之甚多，才能不断积累知识，丰富知识，拥有知识，用好知识。只有勤于学习知识，才能学然后知进取，学然后知不足，学然后茅塞顿开。勤能补拙，天道酬勤。反之，如果不勤奋学习知识，就会视野不广、嗅觉不敏、决策不对，就会闭目塞听，落伍掉队，错过良机，贻误事业。三是内容上广学。当前，常委会组成人员要重点学习十八大的报告，修改的党章和决议，了解会议概况，主要精神。认真学习习近平总书记在与中外记者见面会、参观《复兴之路》展览时和纪念现行宪法公布施行30周年大会上的重要讲话精神。通过学习，加深对新一届党中央对民族、对人民、对党负责的意识强的理解；对人民承诺的“十个更好”要充满信心；对中国梦的理解要通过实干，才能梦想成真；对”空谈误国、实干兴邦”的警示要务必牢记；对实现“两个100周年”的目标要坚定信念；对宪法的生命在于实施要坚定不移。同时，要学习四化同步(工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展)，总体布局的“五位一体”(经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设)，党的建设的“五位一体”(思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设)和社会建设的五个所(学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居)中涉及到的政治、经济、法律、文化、科学、社会、历史等知识，全面提高素质，优化知识结构，用系统、全面的理论、知识武装头脑。四是方法上善学。知识浩如烟海，学之不尽，用之不完，知识是无限的，人的生命是有限的。方法得当，事半功倍；方法不当，事倍功半。因此，常委会组成人员要掌握善于学习的方法。一是学与问的结合，要有学问，就必须边学边问，不耻下问。“三人行必有我师焉”，问者不亏，问者有收获。二是学与思的结合，“学而不思则罔，思而不学则殆。”要创新工作，就必须边学边思，用心想事，用心谋事。三是学与习的结合，边学边复习，“温故而知新”、“书读百遍、其义自现”。四是学习上要有兴趣，学你所爱，爱不释手，持之以恒，金石可镂。五是结合调研、视察、检查等在实践中学习，向基层群众学习，向“一府两院”的内行学习。六是要做到“三通”，取得“三道”成果，学习上要“联通”，举一反三，要“贯通”，古今中外集为一体，要“融通”，“隔行不隔理”，把握共性，体现个性，从而达到知道、取道和得道的目的。五是目的上用学。读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。学习知识的目的全在于运用，要把学到的党的方针、政策、国家的法律法规、党和国家领导人的的讲话、科学文化知识等用到工作上、事业上去，把学习的体会、收获、成果用到实践中去。如通过学习习近平与中外记者见面时的讲话就要增强责任意识；通过学习他在参观《复兴之路》展览时的讲话 ，就要增强使命意识；通过学习他在现行宪法发布施行30周年讲话，就要增强法律意识；通过学习十八大报告中指出的“四个危险”“四个依然”，就要增强忧患意识。坚持学与用的结合，理论与实践相结合，结合就能创新，结合是为了解决实际问题，而实际问题是不断出现的，实践无止境，结合也无止境，只要有与时俱进的精神状态，把学与用、理论与实践结合得恰到好处，天衣无缝，就能使人大各项工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。毫无疑问，只要常委会组成人员在目的上用学，把学到的一切学以致用、用有所成，就能学以立德、学以增智、学以促变，就能使学习成果转化为谋划人大工作的思路，做好人大工作的本领，促进人大工作的措施，推动人大工作上台阶的动力。
这“四培”就是自培、送培、请培和网培。一是自培，就是各级人大常委会要自身加强对组成人员的培训。充分利用“三会”(人代会、常委会、主任会)和党组中心组学习会，开展广泛学习和讨论，主任讲课、各委室轮流讲业务，每季度举行一次常委会组成人员的专题学习，更新知识，更新观念。当前，要分期分批轮训组成人员，一方面举办学习党的十八大精神专题培训班、研讨班，使他们既从总体上把握党的十八大的精神实质，又系统钻研和理解贯穿其中的新思想、新观点、新举措，轮训中，要联系思想实际和人大工作实际，增强针对性和实效性；另一方面要组织他们在国内人大常委会系统内部相互参观学习考察，交流经验，研讨问题，取长补短。同时，要针对人大常委会组成人员个性需求，有针对性地进行政治、法律、经济、文化、历史等全方位知识的培训，使其在履职行权时提出高瞻远瞩、切实可行的审议意见，在参加监督“一府两院”工作中增强针对性和有效性。二是送培，就是送人出去参加培训。将常委会组成人员分期分批送到各级党校、人大系统培训学校、国内外名校去培训，集中时间，强化学习，接受新思想、新理念。培养他们掌握和吸收消化国内外最新理论成果、各类知识，使其理论常新，指导实践，推动人大工作不断取得新成效。三是请培，就是请人讲课培训。请各类专家、学者、知名人士和各界代表来到人大常委会，为组成人员上课，举办讲座，丰富组成人员的知识“点、线、面”，为其输入新知识、新信息。四是网培，就是通过网络视频开展培训。四川人大的经验值得推广。为了促进新一届县级人大常委会领导及人大机关工作人员尽快熟悉人大各项工作程序和方法，省人大常委会于今年6月26日召开了全省县级人大常委会主任及人大机关工作人员视频培训会。会上省人大常委会领导作了重要讲话，省人大常委会法工委和人事代表工委的领导就监督法、代表法作了解读。全省162个县市区人大系统4000多人参加培训。这次视频培训会好就好在及时为全省县级人大常委会主任及人大机关工作人员“充电”，对进一步优化知识结构，加强自身建设起到了积极的推动作用。因此，为了长期有效利用视频会来推动人大系统的培训工作，各级人大常委会要建立全省人大系统视频网络，用高科技设备、手段来推动全省人大的的学习培训等各项工作的开展。从而促进地方人大常委会发挥更大的作用。根据工作需要，定期不定期召开各类视频会议。一是召开内容丰富，有针对性、适用性的各类培训会，提高人大常委会组成人员和机关工作人员的综合素质。二是举办法律法规专题讲座，请国内外法学专家、知名人士主讲，强化人大常委会组成人员和机关工作人员的法律意识。三是有选择的现场直播省人大常委会听取和审议“一府两院”专项报告的场面，为市、县（区）人大常委会作示范。四是有选择性的现场直播全省召开的各地人大常委会经验交流会，促进全省人大系统常委会之间互相学习、交流、沟通。通过网培，满足常委会组成人员的共性需求，培训他们需要共同掌握的普遍性、共性的知识。当前，要着重加强对人大常委会组成人员进行十八大精神的培训，尤其是报告中关人大工作的重要论述，以党的指导思想武装人大常委会组成人员的头脑，为不断增强人大工作的预见性、主动性和有效性，为全面建成小康社会贡献力量。
总之，各级人大常委会只要采取以上“五学四培”的方式方法，就能有效促进各地常委会组成人员素质的全面提高和知识结构的不断优化，就能提高人大工作水平，推进社会主义民主政治的发展，为实现全面建成小康社会奋斗目标做出更大的贡献。
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