“全面提高党建科学化水平”系列述评⑤：基层牢固 执政巩固

辽宁丹东市创新党的十八大精神学习宣传形式，组织编印了十八大精神主题宣传年画、挂历、台历等系列宣传品上万份，免费赠送到全市机关处室、校园班级、车间班组、社区家庭、村镇农家、营业网点和军营哨所。 　　图为首批年画不久前送到了元宝区广济党员活动站的党员群众手中。 　　人民图片

张芳曼制图

　　12月13日中午，在律师事务所上班的共产党员小叶如往常一样，来到位于北京长安兴融中心4号楼一层的党建工作站。宽敞明亮的工作站内，党旗、党徽高挂墙上，书刊报纸随手可阅，沙发上坐着三三两两的党员交流心得……“金融街商圈寸土寸金，能有这么一个放松心情、相互交流的场所，真不错！”她对记者说。如今，像这样“时尚”的党建工作站在北京CBD、中关村、亦庄等地商务楼宇中已不鲜见。

　　“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。”一要创新，二要夯实，党的十八大强调的这两大关键词，无疑为基层组织建设把了脉、定了调。组织强则基层稳，基层稳则天下安。如今，“四大危险”、“四大考验”，层层压力逼临在前。唯有抓好了基层、打牢了基础，才能有效应对考验，化解风险，也才能谈得上“始终为人民执好政掌好权”。

　　让“口袋党员”别再“无家可归”

　　■　党的组织和工作“扩面”的任务依然艰巨

　　【镜头】

　　日前，湖北宜昌市嘉乐物流园总经理刘祥成的党组织关系终于落定了，他开心地拉着猇亭区委组织部干部的手说：“我这个十几年的‘口袋党员’终于找到家了！”刘祥成是1977年入的党，1995年外出打工，今年2月回到宜昌开办了物流园，“多年来不知道该将党组织关系转往何处，多亏了猇亭区开展的‘组织找党员、党员找组织’活动，让我重新找到了党组织！”

　　战争年代，“支部建在连上”，保证了党对武装力量的领导；计划经济时期，“支部建在村、企业、机关里”，保证了党对所有“单位人”的覆盖。“但在今天，无行政隶属关系的新经济组织和新社会组织大量存在，流动党员数量不断增多，‘口袋党员’、‘隐形党员’普遍存在，必须创立‘支部建在楼上、建在园区内、建在市场上、建在居住点上’以及单独组建、联合组建、挂靠组建等新模式，才能把分散在不同领域、不同地区的党员联系在一起，使他们紧紧团结在党的旗帜下。”中央党校教授梁妍慧说。

　　“强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”党的十八大对基层组织建设“扩面”提出了新的要求。

　　党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。截至2011年底，党的基层组织总数已经达到402.7万个。快速变动的实践证明，在改革不断向纵深推进的情况下，只有不断扩大党组织和党的工作覆盖面、影响力，才能真正把党员组织起来、把党的工作开展起来，真正实现既“有形”覆盖，又“有效”覆盖。

　　由传统领域向新兴领域延伸，由单位向区域延伸，由实体向网络延伸，由党的基层组织向其他各类组织延伸……适应经济社会结构的深刻变革，如何更便于党员参加活动、党组织发挥作用，党的组织和工作覆盖率仍有待继续拓展。

　　不服务群众就难以凝聚人心

　　■　基层最缺的就是服务型党组织

　　【镜头】

　　12月8日上午，在河南平顶山市区开源路中段，一辆经高压清洗车改装的蓝色“党员服务车”平缓驶入。新华区城管执法局的几名共产党员从服务车中麻利地牵出喷头，手举高压水枪，顺次为辖区商户义务清洗门脸。很快，经过洗刷的“夕阳红”小店的门脸就焕然一新……

　　基层党组织直接面对群众，经常与群众打交道，是群众认识党的直接窗口。“邓小平同志有一句名言叫‘领导就是服务’，这话用在基层组织建设上再合适不过了。”中央党校教授张荣臣说。

　　可不是吗？最近几年，内蒙古阿巴嘎旗萨如拉图雅嘎查每年春季种树时都是支部带头，已连续种了2000多亩沙柳，牧民们都特别相信党支部。“基层党组织要发挥服务群众的作用，就一条——喊破嗓子不如做出样子。”参加完十八大的党支部书记廷·巴特尔感受更深了。

　　无独有偶，华西村党支部让华西成为新农村建设不倒的红旗，小岗村党支部使小岗凝聚起二次创业的力量……

　　然而在新形势下，脱离群众的危险作为“四大危险”之一，却异常严峻地摆在全党面前。人们看到，也有一些党员干部热衷于形象工程、政绩工程，热衷于迎来送往、文山会海。人们看到，也有一些党员干部对群众利益只知道“管、卡、压”，不是密切联系群众，而是密切联系领导；不是跟群众保持鱼水关系，而是搞成对立关系、猫鼠关系，造成干群关系紧张。也正因为此，十八大格外强调，“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”

　　“基层最缺的就是服务型党组织，群众最盼的也是提升服务的数量和质量。”张荣臣认为，基层党组织不在服务群众上切实转型，今后就难以凝聚人心。

　　党员须在工作生活中散发先进性

　　■　提高质量、纯洁队伍，让党员像个党员

　　【镜头】

　　最近这些日子，一个“让我们最心疼的人”——罗阳的英雄事迹经中央媒体广为宣传后家喻户晓，让亿万人领略了一个一线共产党员顽强奋斗、永不懈怠的昂扬斗志和恪尽职守、忘我奉献的崇高品德。时代先锋的图谱上又嵌入了一颗新星。

　　随着党的队伍不断壮大，优秀共产党员的群体也不断扩容。远的不说，仅仅最近几年，“草鞋书记”杨善洲、“雷锋传人”郭明义、“最美妈妈”吴菊萍等时代先锋便不断涌现，打动人心。

　　成绩值得肯定，但问题也不容回避。“党员不党员、只差两毛钱”的错误认识，“两耳不闻窗外事、一心一意去赚钱”，“老党员忙家务、年轻党员自顾自”等消极现象，在一些基层党组织还不同程度地存在；思想动向难掌握、组织活动难开展、教育管理难落实、基本党费难收纳、模范作用难发挥等“五难”问题，在一些基层党组织仍比较突出。事实证明，一些党员身上的理想信念动摇、党员意识淡化、业务能力薄弱等突出问题，已经严重影响了党在人民群众中的形象和威信。

　　“如果农民党员不知道先进的增收方式，那就无法带领群众共同致富；如果工人党员生产技能差，就会在快速的技术变革中被淘汰；如果企业家党员不懂现代管理的知识，就会在激烈的竞争中败下阵来。”梁妍慧说，“只有党员在工作生活中表现出一个先进分子的形象，才能吸引群众，使他们信党爱党。”

　　不少党建专家表示，从十八大强调“提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”等表述中不难预见，一系列新机制新举措将很快付诸实施。

　　山东潍坊高新区

　　非公党建也过“质量认证”关（延伸阅读）

　　本报电　（金鹏） 最近以来，针对一些非公企业党组织运行不规范、作用不明显、基础不牢固等问题，山东潍坊高新区引入质量认证标准体系，针对不同党组织类型出台认证规范，提升非公企业党建工作科学化水平。

　　高新区聘请专业认证公司，按ISO9001—2008标准体系对非公企业党建工作的内容、程序、标准、制度、规定进行认证，引导园区党组织重点围绕组织覆盖、创业服务等内容深化高科技园区星级化评定。高新区明确园区党组织、企业党组织、企业负责人、企业党组织书记和企业党员“五个主体”的权利和义务，改变了过去非公企业党建“不知谁来干、不懂怎么干”的状况。

　　高新区对非公企业年度党建工作进行分解落实，将任务具体到每个环节和每一个责任人。在实施环节，实行党建工作日常记实制度，全面落实“5W2H”要求，即做什么、为什么做、谁来做、何时做、在哪儿做、怎么做、做到什么程度，详细记录每项工作的标准、流程、步骤。

　　目前，潍坊高新区83家非公企业已从基本规范入手，推动党组织建设的提档升级和党组织功能的充分发挥。全区非公企业选配了62名专职党务干部，下派党建指导员21名，按照认证标准建成83个党员活动室、6个园区党建工作站、13个党员服务中心。