随着安徽省淮北市“东进南扩”发展步伐的加快，该市矿山集街道紧紧抓住发展机遇，乘势而上，以“西部新城区、中部纺织基地、东部旅游基地建设”为主的“三大经济板块”逐步崛起。为进一步加强机关、村组管理，2011年矿山集街道创造性地提出了“四挂钩一承诺”制度，结合“包村驻村”制度，将领导班子、驻村干部、村居主要负责人、村民组长的工作实绩与奖惩相结合，实行同奖同罚，针对机关干部关注本职工作，忽视对村组工作的督促指导，村、组干部工作责任意识不强、热情不高、成绩不突出、难于管理等问题，有效地增强组织凝聚力，切实加强基层组织建设，使党的各项工作真正在基层发挥作用。
明确中心任务，科学制定挂钩承诺内容
“四挂钩一承诺”制度，所谓“四挂钩”就是从计划生育、信访稳定、拆违工作和村务、组务工作四个方面加强对街道党政班子成员、驻村干部、村（居）书记、主任和村民组长四个主体的考评考核。“一承诺”是一种双向承诺，即指村（居）组长向村（居）负责人承诺，村（居）主要负责人向办事处承诺一年应履行的职责和义务。
年初村居负责人与办事处签订目标责任书，内容包括遵纪守法、目标责任完成、党风廉政建设、基层组织建设、党员队伍建设、信访稳定、计划生育、拆违工作、村两级班子建设、城乡党组织结对共建工作、“清洁乡村美化家园”以及村务公开民主管理等，同时，村组主要负责人对计生、信访稳定、拆违和村组事务等四项工作作出承诺。一是承诺计划生育不出问题。村组主要负责人要保证本人及其近亲属不违反计划生育政策，不隐瞒、包庇计划生育对象，认真完成责任范围内计划生育工作任务。二是承诺信访稳定不出问题。认真做好矛盾排查，做到问题早发现、早处理，把矛盾处理在萌芽、化解在村组，及时做好群众的思想工作，保证不出现群体性事件和赴区以上集体越级上访事件。三是承诺拆违不出问题。村组干部对违法建房情况每天一巡查，每周一调度，做到早发现、早制止、早拆除，坚决遏制乱搭乱建行为的发生。四是承诺村组事务不出问题。要求村组干部积极做好抓基层打基础的工作，大力加强农村基层组织建设、党务公开、村务公开，认真落实“四议两公开”工作法，不断提高党务、村务、组务的透明度，做到“以公开促稳定、以稳定促和谐、以和谐促发展”。
强化领导重视，确保工作有效开展
为确保挂钩承诺工作有效开展，街道党工委高度重视，形成了“一周一汇报、一月一督查、季度一考核、年度一评比”的机制，及时了解各村工作动态，化解各类矛盾问题，维护村居和谐稳定。
一是强化领导重视程度。实行每周例会制，周一上午召开领导班子信访稳定调度会，包村领导通报上周信访工作情况与突发重大事项，集体讨论研究，并制定切实可行的解决方案，将矛盾化解在萌芽状态，维护村居和谐稳定，下午领导班子召集机关驻村干部、村居主要负责人召开“四挂钩”工作调度会，分管领导与驻村干部分别汇报计生、拆违、信访、村务组务工作情况，及时了解了各村工作动态，凝聚合力及时解决各类问题，在各村居中也形成了比学赶超的争先氛围。
二是加大督查力度。街道成立了以党工委书记任组长的村组主要负责人履职承诺督查领导小组，对信访工作情况进行一月一通报、一月一分析、一月一排名、一月一小结。拆违、计生、村务党务等重点工作采取累计积分，季度到人，年度到村，兑现奖惩。督查情况在全办进行通报，对工作实绩差、四项重点工作出现问题的村组主要负责人提出警告并认真督促整改。
三是科学考评定级。街道党工委成立专门的考核组对村组主要负责人履职承诺落实情况进行“季度+年度”双考核，坚持落实双述双评制度，听取村居主要负责人述职述廉报告，落实民主测评，根据村组思想工作完成工作情况和主观努力程度，科学考评，研究确定考评结果。
树立正确导向，激发机关、村组工作活力。
一是奖惩得当，凝心聚力谋发展。街道按照“奖罚分明”的原则，实行领导班子、驻村干部、村居负责人、村民组长共奖共罚机制，通过严格兑现奖惩，不断凝聚机关村组工作合力，营造争先氛围。2010年以来，共奖励先进村组干部278350元，对于工作疏忽大意、工作成效较差的村组干部罚款68613元，街道2名村干部因年终综合考评结果较差受到诫勉谈话，张院村原党支部书记因履职不力而受到了撤职处分。
二是树立正确导向，激发干事热情。通过建立和完善绩效考评和行政问责制度，把目标考核和利益分配、干部的考核有机结合起来，实现了靠制度管理村组干部、用制度约束村组干部、以制度激励村组干部，树立了正确的工作用人导向，激发了广大党员干部干事创业的热情，各项工作不断争先进位。矿山集街道先后荣获“2010年度全市房屋征迁工作先进集体”、“全市信访工作先进单位”、“杜集区2011年度征地征收工作一等奖”，2011年在全区综合目标考核中排名第一。
三是村组工作效率进一步提高。“四挂钩一承诺”制度实施以来，街道、村组工作效率进一步提升。结合“转作风、提效能、促转型”活动的开展，在各村（居）一线，村居负责人统一认识，带头争创佳绩，完成了由落后到先进的蜕变。矿山集街道南山村原先属于信访大户村，一直是街道集结人力、维护稳定的一个重点难点村，自挂钩承诺工作实施以来，南山村成立以党支部书记为组长的维稳小组重点开展集中整治活动，坚持“上联下稳”的思路，向上协调办事处信访部门分管领导共同调解，向下村民组长负责稳控，逐步化解了多件因征地拆迁而产生信访问题，实现了村集体的团结稳定，2011年南山村党组织获得市级“先进基层党组织”称号。
严格制度落实，推动机制长效化建设
一是创新改革，提升科学化管理水平。村组工作是街道各项工作的落脚点，加强机关合力建设，提升村组工作效率是创新体制机制管理的重要切入点。街道“四挂钩一承诺”制度，透过兑现承诺、共奖共罚的机制，在全办树立了正确的用人导向，提高了机关各项工作的执行力，有力的推动了全办基层组织建设的发展。
二是着眼未来，建立长效化机制。目前，街道挂钩承诺制度经过逐步的改善，制度日趋成熟，进一步严格了机关选人用人制度，村居负责人、村民组长大局意识、责任意识进一步提升。街道结合“创先争优”活动的开展，“制度+活动”的双重激励，使得机关、村组干部的争先意识外化于行，内化于心。推动挂钩承诺机制长效化建设是保持机关、村组工作活力的重要举措，要将挂钩承诺的覆盖面开拓的更宽，积极调动机关干部、村组干部的积极性，进一步提高全办党员参与度，开拓凝心聚力共谋发展的新格局。（淮北先锋）
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