在新的历史条件下，进一步加强基层党组织建设，必须认真贯彻落实即将召开的党的十八大精神，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕党和国家工作大局，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，不断提高基层党建科学化水平，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高基层党组织服务发展、服务民生、服务群众的能力，为实施“十二五”规划、全面建设小康社会提供坚强组织保证。
进一步加强基层党建工作战略谋划和顶层设计。按照党的十八大对基层党组织建设的新要求，研究制定基层党组织建设总体规划，对基层党建工作的总体目标、主要任务、工作重点、实施步骤、推进措施、组织领导等进行总体设计，为今后一个时期加强基层党建工作提供基本遵循。根据这一总体规划，各地各部门结合各自实际，研究制定本地本部门基层党建工作规划和年度计划，确保基层党建工作方向明确、目标清楚，重点突出、责任明晰，推进有序、取得实效。
进一步提升基层党建工作科学化水平。重点健全配套衔接的制度体系，解决靠什么运行、靠什么约束、靠什么保证的问题；健全顺畅完善的组织体系，解决建得起、管得住、转得好的问题；健全权职明晰的责任体系，解决谁领导、谁指导、谁负责的问题；健全稳定规范的保障体系，解决有人管事、有钱办事、有场所议事的问题；健全科学合理的考评体系，解决评价标准、由谁评价、怎么评价的问题。同时，建立操作适用的工作规程和一抓到底的落实机制，保证基层党建工作抓具体、抓规范、抓到底。
进一步破解基层党建工作中的重点难点问题。在农村，拓宽视野、放活政策、优化环境，吸引大学生村官等各方面优秀人才向农村基层聚集；加大政策支持力度，引导各种资源向农村倾斜，扶持发展壮大村级集体经济，夯实党组织凝聚群众、服务群众的基础。在城市社区，全面实行网格化管理，构建区域化党建格局，开展活动场所集中建设，增强社区党组织服务社会管理和居民群众的能力。在新兴领域，进一步创新党组织工作理念、方式和手段，着力扩大党的组织和工作覆盖，注重加强出资人队伍思想建设，确保非公企业和社会组织科学发展、健康发展。在机关和高校等事业单位，突出抓好青年干部、青年教师、学生和各类专业技术人才的思想政治工作，把他们凝聚在党的周围。
进一步形成重视基层关爱基层强化基层的政策导向。通过财政转移支付等建立健全稳定规范的基层党建工作经费保障制度，把基层党组织工作和活动经费纳入地方财政预算和部门经费预算，逐步实现基层党建工作经费保障的规范化、法制化。进一步理顺乡镇管理体制和“条块”关系，赋予乡镇与其承担责任相匹配的权力。进一步拓宽乡镇干部出路，提高基层干部和老少边穷地区基层干部待遇，选拔任用干部优先考虑在基层工作的优秀干部，加大从优秀村居干部和大学生村官中考录公务员的力度。进一步完善机关、高校、企业党务工作者队伍建设的激励保障政策。
进一步完善基层党建工作领导体制和工作机制。完善领导体制，建立健全基层党建工作联席会议制度及工作机构，完善党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统具体指导、有关部门齐抓共管的领导体制。完善管理体制，针对新兴领域党建工作主体不明确、管理不到位、运行不顺畅等问题，建立党建工作领导和工作机构，充分发挥行业系统的具体指导作用。完善推进机制，探索基层党建工作标准化建设、规范化管理、项目化运作模式，建立健全城乡统筹、条块结合、上下联动、一抓到底的工作推进机制。完善考评机制，进一步强化各级党委书记抓党建的责任，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看抓党建情况。
（2012.11 上）
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