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坚持创先争优活动中形成的具体制度和体制机制

□ 中央创先争优活动领导小组办公室指导组副组长 韩 旭
2012年11月23日09:42   来源:中国共产党新闻网
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创先争优活动对中国共产党的未来,对国家民族今后的发展具有十分重大的影响。这个结论体现在哪里?一个重要的体现,就是创先争优活动探索和形成了许多追求先进和优秀的具体制度、具体的体制机制,丰富了中国特色社会主义制度,并有利于今后中国特色社会主义制度的坚持和发展。

概括起来,在未来的日子里,我们必须坚持也一定会坚持的创先争优活动中形成的具体制度和体制机制,大致有以下几个方面、几个大类:

首先是基层类。即怎么调动广大基层党组织、党员干部和人民群众的主动性和创造性,使他们立足岗位创先进、争优秀,努力为中国特色社会主义事业干事创业、奋力拼搏、添砖加瓦的一系列具体的制度和体制机制。包括:一是党员累计积分制。它的主要内容是把每个党员的表现量化,量化到每天、每周、每月,然后累计加总,最后看谁的分高,谁的分低,以此作为奖惩或表扬、批评的依据。这项制度在基层比较管用,谁干得好、谁干得不好,一目了然,一清二楚,令人服气,不容易蒙混得过去。二是评先选优制度。它的主要内容是通过“一讲二评三公示”和“五比五亮五看”,领导点评、群众评议等许多有效的措施办法,每年评选出先进和优秀的单位和个人,进行表彰宣传,授予荣誉称号,进行技术能手、岗位标兵、党员先锋示范岗、星级党员等的命名,并把评先选优与激励奖惩制度结合起来,把先进和优秀的精神奖励与物质奖励以及个人的成长进步结合起来。实践证明,这些制度在基层非常管用,有利于形成学先进赶先进超先进的积极向上的浓厚氛围。三是晋位升级制度。它的主要内容是每年扩大先进的基层党组织、提升一般的基层党组织、整顿转化后进的基层党组织的制度或者说一种机制办法。四是承诺践诺评诺制度(这个大家都比较熟悉了)。五是基层党组织之间“结对帮扶”制度。如非公企业与农村之间的帮扶互促、资源共享制度。

基层类的这些具体制度和体制机制,适用范围是在基层,也就是说在基层管用,有许多是创先争优给逼出来的、探索创造出来的。因此尽管具体的表现形式不同,但共同的特点都体现出创和争的性质、先和优的性质。而且不仅仅只涉及经济问题,同时也涉及政治、文化、社会等方面的问题,这些具体的制度毫无疑问把中国特色社会主义制度这个总的制度,以及中国特色社会主义的经济制度、政治制度等在基层落实了,在基层体现了,落地生根、开花结果。调动每一个人的积极性,让每一个人都有机会、都有公平的舞台比试比试,使一切创造活力充分涌现,多劳多得、少劳少得,干得好的受表彰、得实惠,同时困难的有人关心、有人帮助、有人服务,勇创科学发展之先,勇争社会和谐之优,这不正是中国特色社会主义制度一些最本质的性质特征的体现吗?

不干事创业,无所事事,干好干坏一个样,全社会坐吃山空,大家都吃“大锅饭”,这只能叫贫穷落后的社会主义,绝不是中国特色社会主义;只有少数人有特权、有机会,而广大普通的党员干部和人民群众没有机会,没有展露和发展的舞台,社会发展成果只有少数人享有,社会不和谐,这只能叫资本主义甚至封建主义,绝不是中国特色社会主义。所以这次创先争优活动在基层的许多做法,是对中国特色社会主义制度的最好体现,是其在基层的不断坚持、丰富和发展。在未来的日子里,我们要继续按照也一定会按照创先争优这样的思路走下去。

其次是行业、系统类。即怎么调动各个行业、系统关心、重视、帮助、指导基层,尤其是加强基层党组织建设、形成齐抓共管的一系列具体的制度和体制机制。在这次创先争优活动中,形成了抓系统、系统抓的局面,每个行业、系统都形成了几个体现自身特点的具体制度。过去这些行业、系统基本上抓的是自身的业务工作,这次它们把抓业务与抓党建有机结合起来了,在抓业务工作的同时抓党建,通过抓党建去保证和促进业务工作,实现了“双赢”,尝到了抓党建的甜头。抓党建不是额外的负担,不是分外的事,而本身就是分内的事,是行业、系统自身发展的客观需要。这种全党抓党建的齐抓共管的格局和体制机制,使基层党组织建设的力量、我们党抓基层打基础的力量大大增强了,体现了社会主义分工协作的科学化合理化,无疑是中国特色社会主义制度优越性的又一具体的、生动的体现,今后我们必须也一定会使之常态化长效化,不断坚持和发展下去。

再次是党政干部类。即怎么使党政干部更好地履行自己的职责,更好地密切与基层和人民群众的联系,更好地为基层和人民群众服好务的一系列具体的制度和体制机制。这次创先争优活动在这方面有不少很好的做法、很好的经验,坚持下去就是很好的制度和体制机制。大致包括:一是领导干部、机关干部下基层直接联系群众制度。包括蹲点调查、撰写“民情日记”、建立联系点、结对帮扶基层困难党员和群众、向基层派出工作队或工作组、选派机关干部到基层担任“第一书记”等。二是窗口单位和服务行业为民服务创先争优制度(这个大家都比较熟悉了)。三是既抓宏观又抓具体、抓落实、抓到底的制度。即不仅要制定好政策文件、制定好目标规划和计划、抓好宏观指导,而且要亲自操作、亲自去做、亲自去抓落实的制度。这一条非常管用,它有效解决了领导机关的干部“你开会我开会,你发文我发文,谁去落实”的问题。四是“阶段攻坚”和定期通报制度。即对一些重点工作和难点工作在一段时间内,集中精力,集中力量,全力去加以推动和攻坚的制度,并且要对各地区各部门的进展情况定期通报,排出名次,相互比一比、赛一赛,动真格的,来实的,不玩虚的,也不搞你好我好。五是信息直通车制度。领导干部特别是级别越高的领导干部,越不要把自己封闭起来,搞层层等级森严,只听自己下一级的汇报,只看自己下一级报送的材料,至于对再下一级甚至再下两级、三级直至基层的汇报,以及他们报送的材料,则一般不听、一般不看,这种官僚主义作风比较害人。它堵塞了来自下面和基层的言路,使领导干部了解不到真实情况,信息不灵、耳目不聪,同时下级尤其是下跨几级单位和广大基层缺乏往上反映的渠道(一级一级反映是很难上来的),好东西上不来,鲜活的、丰富的、有价值的东西上不来,这怎么能提高决策和领导水平呢?怎么能扩大民主、调动广大党员干部和基层的积极性呢?因此,这次创先争优活动中一些简报、快报直通车制度看起来是一件小事,但实际上却是一件大事,非常管用,起的作用非常重要。六是帮助培训基层党组织书记和帮助解决经费、场所等保障条件的制度。它指在创先争优活动中上级党组织、党的领导机关大规模培训基层党组织书记,大力度为基层党组织开展工作提供经费、场所等保障的非常有效,非常管用,也相当受欢迎的一些好的做法和具体制度。

中国特色社会主义制度涉及两类人很关键:一是领导干部,二是广大基层党员干部和人民群众。这两类人在制度中的关系如何,所作所为如何,尤其是前者为后者服务如何,直接影响到中国特色社会主义制度的声誉和效果。上述这些把领导机关与基层、领导干部与基层党员干部和群众联系起来的制度,非常重要,非常有效,也非常关键。它把宏观与微观联系起来了,把党的建设、政治与经济、文化、社会联系起来了。它们是对中国特色社会主义制度很好的坚持和丰富,充分体现了中国特色社会主义制度中人民当家作主、党和政府为人民服务的性质和优越性。没有这些具体的制度,中国特色社会主义制度就难以落到实处。因此,今后我们必须也一定会使之常态化长效化,不断坚持和发展下去,不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进。

(2012.11 上)

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(责任编辑:权娟、杨媚)


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