优化干部下基层活动

　　党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，加强党的基层组织建设是加强党的建设的重要内容。如何把加强基层组织建设落到实处，并以基层组织建设推动科学发展？江苏省淮安市淮安区按照中央关于“基层组织建设年”的要求部署，以优化干部下基层活动为着力点，加强党的基层组织建设，取得了良好成效。

　　分类实施，增强干部下基层的针对性。干部下基层，目的是帮助基层解决问题，推动基层发展，服务基层群众。这就需要增强针对性，减少盲目性。为此，淮安区在开展干部下基层活动中对“基层”和干部进行分类：在深入调查研究的基础上，按照“被挂单位有需要、挂联干部有条件”的思路，对全区村居社区和企业进行分类，对干部下基层实行对应挂联。根据涉农部门熟悉农村工作的特点，让农业、国土等部门干部挂联到42个经济基础相对薄弱的村居；根据党群部门熟悉党建工作、经济主管部门熟悉经济工作的特点，让组织、宣传、经信委等单位干部挂联到党建工作基础比较薄弱的村居和企业；根据区志办、党史工委、档案局等单位文化资源丰富的特点，让这些单位的干部挂联到城市社区。事实证明，增强选派干部的针对性，能够有效避免干部下基层适用性不强、效果不够明显的问题。

　　加强指导，增强干部下基层的实效性。干部下基层，不能流于形式、偏离主题，而必须办实事、求实效。为此，淮安区十分重视加强对下基层干部的指导，明确提出了下基层干部的工作重点。一是帮助理清发展思路。对经济发展相对滞后的村居，重点是引导其解放思想、更新观念，加快结构调整，发展特色产业，增强经济实力；对经营状况不佳的企业，重点是引导其积极与相关企业挂靠、与科研院所联姻，走“专、精、特”转型发展之路。二是帮助破解发展瓶颈。对一些基础设施相对落后的村居，重点是争取支持、加大投入；对市场前景看好而资金短缺的企业，重点是推动其与金融部门合作，畅通企业融资渠道。三是帮助解决群众困难。要求挂联干部进农家院舍、到田头村头，广泛听取群众意见，积极解决群众生产生活中的困难。

　　注重统筹，增强干部下基层的科学性。干部下基层，既涉及基层又涉及机关，应当统筹考虑、科学安排。为此，淮安区坚持运用统筹兼顾的方法推进干部下基层活动。一是在时间上统筹安排。既规定下基层要有足够的时间保证，要求下基层干部每月必须坚持到挂联点3—5天；又考虑干部的本职工作，确保“两不误、两促进”。二是在内容上统筹谋划。引导下基层干部围绕镇域经济崛起，在推进创业点建设、实施“凤还巢”工程等方面做文章；围绕“强组织、增活力”，在提升基层党组织书记素质、增强党员队伍活力、加强党建阵地建设等方面下功夫。三是在方式方法上统筹运用。避免“单打一”，通过整合资源、形成合力，破解发展难题；防止“短视病”，在给基层财力、物力支持的同时着力提升基层和群众的“造血”功能；注重“点带面”，及时总结好的做法和成功经验，发挥典型的示范带动作用。

　　（作者为中共江苏省淮安市淮安区委书记）