贵州毕节以党建创新提升经济社会发展活力 做活“统筹”大文章

　　毕节，1988年经国务院批准建立的全国唯一的“开发扶贫、生态建设”试验区。

　　今年以来，毕节市委统筹资源解难题、统筹力量强组织、统筹领域增活力，推进创先争优常态化。“我们紧紧抓住开展基层组织建设年的机遇，发力加强党的基层组织建设。”毕节市委书记张吉勇坦言，党建工作的创新发展，为试验区经济社会发展提供了强大的动力。

　　“五项行动”：统筹资源解难题

　　今年是基层组织建设年。年初以来，毕节大力实施建强基层“轴心”行动、培育奋进文化行动、提升党员质量行动、开发实用人才行动、强化发展能力行动，并把这“五项行动”细化为100项重点任务，着力为基层办实事、解难题。

　　作为乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚的主战场，在财力并不宽裕的情况下，毕节将村（社区）干部月报酬从原来的450元提高到现在的1000元以上，将村级组织运转经费由原来的每年600元提高到现在的1万元以上。

　　“从优秀村干部中公开选拔乡镇领导干部，为村干部在政治上的发展进步揭开了‘天花板’！”大方县文阁乡太河村原党支部书记肖静通过公开选拔担任六龙镇党委委员、政法委书记后感慨不已。截至目前，毕节已从优秀村干部中公开选拔了26名副科级领导干部、考录了80名乡镇公务员。

　　结合农村党员群众文化层次普遍偏低的问题，毕节以村组干部、农民党员、农村致富带头人为主要对象，评选出1860名“农民讲师”，用“本地土话”宣传党的方针政策，讲解自己的“致富经”。

　　为让乡镇干部安心基层、扎根基层、创业基层，毕节在244个乡镇开展了“建一个食堂、一个淋浴室、一个水冲式厕所、一个文娱活动室、一个图书室”的“五个一”舒心工程。目前已有74％的乡镇完成，年内将全部完工。

　　针对工业化和城镇化加速推进的实际，毕节探索从发达地区引进10名观念新、能力强的优秀人才担任乡镇党委书记；采取公开选拔等方式，为全市250个乡镇办事处领导班子分别配备1名25岁左右的科技副职；启动了面向全国引进硕士以上高学历干部到乡镇任职的工作，充实乡镇领导班子。同时，通过电大、党校对现任年轻优秀村干部实施学历提升工程，自主培养“永久型”大学生村官1308名。

　　为加强和改进党员教育管理，毕节推进党员教育上手机、上电视、上网络，大力提升党员队伍的整体素质。今年以来，全市共通过远程教育、实训基地、“八学八增”及巡讲行动等载体，培训基层党员11.2万人次。

　　目前，“五项行动”中明确的100项任务，已完成70余项，其余正在有序推进中。

　　“五类干部”：统筹力量强组织

　　加强后发地区基层党建，重点在农村，难点也在农村。整合各级干部力量，深入基层抓基层，深入一线抓发展，是加强基层组织建设的有效途径。毕节改变以往随意下派干部驻村的做法，在深入调研摸底的基础上，采取下派“五类干部”到五类村，即下派党政干部帮难村、经济干部帮穷村、政法干部帮乱村、技术干部帮产业村、“第一书记”帮后进村，集中力量、有针对性地帮助支部解决实际问题和困难。 

　　驻村干部结合所驻村的实际情况，全面推行“访贫困群众、问生活所需”，“访信访人员、问事情原由”等“八访八问”工作法，用“显微镜”找关键、用“透视镜”找病根、用“望远镜”查倾向、用“聚焦镜”听意见。

　　大方县星宿乡松树村是毕节一类贫困乡中的一类贫困村。市政协副主席、大方县委书记卢林亲自挂任松树村“第一书记”，通过深入调研，为该村提出了新的工作思路和要求。“现在，松树村办起了砖厂、彩瓦厂、腊肉加工厂、养鸡场和养牛场，组织技能培训980余人次。”村党支部书记黄朝伦介绍村发展情况时信心十足。

　　联乡驻村干部按照“抓两头、带中间”的要求，采取“一支一策”措施，在重点整顿定级为“差”的基层党组织的同时，还把2011年度各县（区）综合考核排名靠后的5个乡镇和乡镇综合考核排名靠后的3个村（社区）纳入整改范围。目前，全市54个定级为“差”的党支部全部转化，排名靠后的乡镇和村（社区），已有68%实现工作进位。

　　据统计，全市共有1143名党政部门干部挂帮1064个工作推进困难的村，273名经济部门干部挂帮273个贫困村，246名政法部门干部挂帮146个矛盾纠纷突出的村，2062名涉农部门专业技术干部挂帮2062个产业村，56名领导干部到56个后进村党组织挂任“第一书记”。截至目前，全市“五类干部”共走访群众138.67万人次，征求意见建议1.2万余条，帮助制定发展规划3700余个，排查化解矛盾纠纷1.28万起，办实事3.35万件，协调项目2706个、资金8.56亿元。

　　“五大先锋”：统筹领域增活力

　　赫章县河镇乡舍虎村大学生村官、村委会主任周靖，在创建专业合作社、组织农民进行半夏规模化生产经营、实现人均纯收入7200元的基础上，注册半夏商标，推动产业做大做强，预计今年全村人均纯收入可达8500元。

　　“激发组织活力，必须紧紧围绕‘五个好’目标，加强分类指导，以农村、社区、非公有制经济组织和社会组织为重点，统筹抓好各领域基层党建工作任务落实。”毕节市委常委、常务副市长胡吉宏说。

　　针对农村、非公企业、机关、社区、学校五个不同领域的基层党组织，毕节分别实施“五大先锋”工程——创业带富先锋、爱岗创业先锋、敬业服务先锋、和谐维稳先锋和育人塑才先锋工程，促进各类基层党组织内在活力的竞相迸发。

　　——在农村，建立覆盖市、县、乡、村的党员创业带富指导服务机构，组建由农技专家、农村经纪人、致富能手等组成的导师服务团，为党员创业提供联动式服务。目前，全市已有5.2万名党员带动140万群众创业致富，涉及创业项目4029个、资金20亿元。

　　——在非公企业，通过建立“地企共建”、“部企共建”、“银企共建”机制，有效助推非公企业党建强、发展强。目前，毕节市12个工业园区全部组建了党工委， 1786家非公企业均建立了党组织。

　　——在机关，通过建立干部实绩“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理机制，让干部服务群众“零距离”、提升效率“零差错”、落实工作“零折扣”。市、县、乡三级建立“一站式”服务中心，今年以来共接受咨询47.61万人次，办理审批事项7.85万件。

　　——在社区，按200—300户划分为一个“网格”，全市159个城市社区共建立管理网格455个，推进了精细化管理，提升了服务水平。

　　——在学校，开展“红心辉映党旗、忠心献给祖国、孝心献给父母、爱心献给社会、诚心献给他人、信心留给自己”等“六心”活动，目前举办各类朗诵会500多场次，600多所学校举办了红歌合唱赛。

　　“统筹”写就大文章。全市基层党组织和广大党员奋力创先争优，党组织战斗力、党组织书记素质、党员队伍生机活力、基层基础保障水平和基层党建制度化水平进一步提升，有力促进了经济社会又好又快发展。今年上半年，毕节完成国内生产总值 350亿元，同比增长17%；完成全社会固定资产投资600亿元，同比增长40%；完成财政总收入110亿元，同比增长23.8%。实现了党建发展与推动经济社会发展的双丰收。