近日，省委组织部就基层组织建设年活动组队赴缙云县新建镇开展蹲点调研。走访了笕川、洋山等先进村，又在雪峰、夏家畈等后进村调研，通过村与村、支部与支部的对比，分析原因、寻找差距、研究对策。
新建镇地处缙云县西部，辖27个行政村，1个居委会，6.7万人口。全镇共有8个党总支，68个党支部，2978名党员，其中农村党支部27个，两新党支部15个，流出党员外建党支部3个。
基层组织建设年活动中，该镇广泛开展“对标挂星、晋位争星”活动，通过对标设星、考评验星、公开亮星和晋位争星等四个步骤，对党组织实行星级化管理。在对标设星环节，经过基层党组织自评、党员群众测评、上级党组织评定，全镇共有8个支部被定为“四星”，占11.8%；49个支部被定为“三星”，占72.1%；9个支部被定为“二星”，占13.2%；2个支部被定为“一星”，占2.9%。2个“一星”支部均为农村支部，分别为雪峰村和夏家畈村。
调研组重点就2个“一星”支部转化晋级的实践作了剖析，得到四点启示：
启示一：抓后进村党支部转化晋级核心是选优配强带头人
基层组织建设的关键是要抓好带头人队伍。这次到新建蹲点，我们深切感受到带头人队伍的重要性。
笕川、洋山是新建镇的两个“四星”支部，支部书记想干事、能干事是共同特点。笕川村的施颂勤担任支书20多年，大力发展集体经济，兴办公益事业，重视支部运行制度和党员队伍规范化建设；洋山村的陶五云从企业主到村党支部书记，懂经营善管理，上任后建起了全镇最好的村民文化广场和最大的便民服务中心，得到群众拥护。
对照雪峰和夏家畈两个支部，之所以被评为后进，是因为部分原村干部私利观念较重，服务奉献意识较弱，班子不团结，影响村子发展，群众意见很大。去年换届后，班子矛盾逐步化解，新任支书干事创业环境改善，“领头雁”作用得以发挥，村里各项事业都有起色。夏家畈村新任支书李小利放下自己在外的企业，抱着“宁可三年一分钱不赚，只想为村里办点事”的思想，举家回村专心当好领头人。他积极争取县里的村庄整治项目，并以此为契机，发动村民搬走了村里42个露天粪坑，建起了2个公共厕所，修建了村文化广场，办了不少实事，改变了村庄面貌，增强了村民发展的信心。
由此可见，抓后进村党组织转化晋级，最重要的是选好书记、配强班子。只有培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的“领头雁”队伍，才能推动发展、服务群众、促进和谐。
启示二：抓后进村党支部转化晋级关键是激发党员干部争创动力
调研座谈中，我们最受感动的是党员干部创先争优的信心，最受教育的是分类定级、星级管理对基层组织建设的推动。
走进新建镇政府，最引人注目的是“星级评定”墙，全镇68个党支部的星级评定情况和争星目标全部公示。干得好不好、差距在哪里、晋级目标怎么样一目了然，这对各基层支部既是压力也是动力。
同样引起我们注意的还有各村的星级牌，牌子虽小，激励不小。
夏家畈村党员干部说起被评为“一星”支部，都说脸上挂不住，天天坐不住，晋位争星的积极性很高。村妇女主任和我们谈起挂牌“一星”的情景时，还撸起袖子，表示要尽快改变落后面貌、迎头赶上。为了让党员干部看到差距，村里专门组织党员、干部到邻近的武义县桃溪镇凡岭脚村考察学习，回来路上党员们兴奋地谈体会、说目标、议思路，并当场写下创业承诺，精神面貌焕然一新。
雪峰村通往镇政府的9.8公里山路，是上世纪八九十年代依靠村民投工投劳，历经三任村书记、五任村主任修建起来的。这种自力更生、艰苦创业的“雪峰精神”，在当地广为传诵。被评为“一星”支部后，村干部痛定思痛，决心要继承发扬“雪峰精神”，激励全村党员团结一致、克难攻坚，努力谱写雪峰发展新篇章。由此可见，抓后进村党组织转化晋级，离不开必要的形式和载体，但最重要的是要充分激发广大党员干部创先争优的内在动力，使创先进、争优秀、作表率成为每位党员的责任，落实到每位党员的行动上。
启示三：抓后进村党支部转化晋级重点是上级党组织的有力指导
调研中，我们进一步感到，后进村党组织落后的原因较为复杂，有主观的也有客观的，比如夏家畈村和雪峰村都是“山上村”，离集镇较远、资源少、集体经济弱，单靠支部自身难以有效整转，需要上级党组织积极介入，加强帮扶指导。
对此，缙云县乡两级主动负起责任。缙云县委把后进党组织列为重点管理对象，结合开展“对标挂星、晋位争星”活动，在对后进党组织评定综合星级的同时，还就团结和谐、规范管理、服务奉献、业绩突出、群众满意等五个方面分项评定星级，让后进党组织了解差距和不足。
在此基础上，要求后进党组织科学制定“赶超路线图”和“晋位时间表”，详细列出后进原因、整改措施、责任、时限和争星目标，在县一级统一建立整改落实台账，做到“整改一项，挂销一项”。
新建镇党委书记、镇长挂帅，一人带一个整改小组，一对一帮扶指导两个后进村党组织。镇党委还注意发挥管理区作用，实行“1+X”的整改指导方式，即以片区住村干部为“1”，抽调相关对口业务人员驻在点上帮助指导整改。
在县乡两级的有力指导下，目前雪峰、夏家畈两个“一星”支部已基本完成转化。
由此可见，后进村党组织转化晋级，单靠村支部自己的力量是不够的。县级党委要加强统筹指导，乡镇党委要靠前指挥，“一把手”要一对一结对帮扶。只有领导力量沉到基层，工作资源下到基层，基层组织建设年的各项任务才能在基层落实、在支部见效。
启示四：抓后进村党支部转化晋级的最终目标是群众满意
“全村是一家，做啥事都与群众商量，多让群众得利，群众才会满意，党组织说话办事才会硬气。”这是笕川村、洋山村等先进村书记谈得最多的经验，也是雪峰、夏家畈等后进村党组织最大的不足。
干部与群众沟通少、村里发展速度慢，致使群众不满意，正是雪峰村被评为“一星”的主要原因。在走访看望98岁老党员王万兴时，他说的两句话，至今仍萦绕在我们耳边，“门前路不好，今年出门摔了两跤”， “你们给的慰问金，我不要了，拿给村里修路吧”。
修好门前路，是雪峰村群众共同的企盼。雪峰村新班子积极回应群众诉求，表示要争取尽快立项修好门前路，还要搞红色旅游，建林间作业道，让村民日子一天比一天好。
夏家畈村被定为“一星”后，第一时间上门听取群众意见，召集党员和村民代表商量整改举措，承诺做好群众最期盼的发展农家乐、修建林间作业道等4件事。群众看到有关要求逐一得到落实，对村班子更有信心，村党组织的威信也提高了。由此可见，抓后进村党组织转化晋级，要坚持走群众路线，贴近基层需求，回应群众关切，做到转化晋级过程让群众参与，成果让群众受惠，成效由群众说了算。
后进村党组织虽然比例不大，但群众意见大，整改提高的难度也大。但只要各级党组织高度重视，像新建镇党委那样抓书记带队伍，抓党员增动力，抓指导办实事，基层组织建设年一定会推进各基层党组织晋位升级，真正成为群众满意工程。
（2012年第19期）
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