初秋，走在浙江农村，与当地群众交流，感受比较深的是：群众对村干部意见少了，满意度高了；村级组织矛盾纠纷少了，运转规范程度高了；村民信访举报少了，零上访村逐年递增，合力抓发展的劲头高了……
这“三少三高”景象的背后，是一组喜人的数据：有八成的浙江农民群众对农村党风廉政建设表示满意或认可。这是近年来，浙江省以改革创新精神全面推进农村基层党风廉政建设的显著成效。
“小中心”承载“大服务”
日前，长兴县百子庙自然村低保户陈炳申到村便民服务中心办理危房改造，代办员帮他填好相应表格，准备证件复印件，并告诉他，服务中心会及时提交镇民政办，放心在家等着就行了。
浙江是全国最早建立各级服务中心的省份，到2010年底，全省市、县、乡三级均建立了行政服务中心，省级有审批权的29个厅局设立了办事大厅。
2011年4月，浙江继续延伸服务链，作出了全面推进村级（社区）便民服务中心建设的工作部署。省纪委监察厅会同省直9部门联合下发实施意见，到2011年底，全省3万余个村（社区）全部建立了便民服务中心，共配备专兼职代办员9万余名，累计办结便民服务事项864万余件（次）。在全国率先基本实现了村级便民服务全覆盖，初步形成了覆盖城乡、上下联动的省市县乡村五级服务体系。
省纪委副书记、省监督厅厅长、省预防腐败局局长马光明介绍，今年，我省围绕发挥便民服务中心作用，不断巩固、深化服务中心建设，完善服务机制，强化工作保障，推动便民服务由数量全面覆盖向质量大力提升转变，由代办服务向综合服务转变。截至今年6月，全省已累计为群众办理各类服务事项1390多万件。
按照“群众有什么需求，中心就提供什么服务”的原则，把与群众生产生活密切相关的事项纳入服务范围，实现从单一的咨询、办证服务向全方位的综合服务转变，目前，所有村级（社区）便民服务中心的服务事项达到50多项，杭州、宁波、嘉兴、湖州等市的一些地方服务事项达到100多项，使村民不出村就能享受“一站式”服务；开展“百乡千村”示范便民服务中心创建活动。
把村级（社区）便民服务中心和代办员纳入乡镇（街道）统一管理、考核，形成有效的激励机制，推进便民服务中心实现从“村村有”向“村村强”的转变；根据服务对服务需求，开展“送证上门、月子服务、老人护理”等个性、特色服务。依托加盟服务单位，24小时受理群众关于生活类、资讯类、事务类等服务事项；运用有线电视、电脑网络等技术手段提供“不下班”的公共服务。
各地还将网上办事功能向乡镇（街道）和村（社区）延伸，实现网上受理、网上办理、网上反馈服务。
为提升中心服务功能，各地从硬件、队伍、经费三个方面加强保障。省财政从今年开始，通过转移支付，为35个经济欠发达县（市、区）安排一定的专项补助资金。今年的补助经费达6550多万元，今后每年还将拿出4400多万元，补助欠发达和不发达地区村级便民服务中心的运行经费。据统计，今年全省各级财政共安排村级便民服务中心建设和运行经费预算达10亿多元。
每项村务都有人监督
“不合理的支出，数额再小也不能报销。”9月10日下午，在杭州市余杭区三角村，村务监督委员会主任沈丽美边说边打开村账。
笔者看到，从几元到几十万元，一笔笔收支都清晰记录在册，每笔收支的最后，都有村监会成员的审核签名。省纪委有关负责人说，像这样的村务监督例子，在如今的浙江农村，已经遍及各个村落。
2004年6月，武义县后陈村针对村民和村干部之间的矛盾，通过召开村民代表会议，选举成立了全国第一个村务监督委员会。随后，温岭、天台、嘉善等地也相继建立了村级民主监督机构。
浙江省委对各地涌现出来的这些探索和实践十分重视，省委常委会多次专题研究，召开农村组织建设专题工作会议，对村务监督委员会工作进行总结推广。在省委、省政府和省纪委的高度重视、全力推动下，“后陈经验”迅速 “落地生根”。2010年全国人大修订《村民委员会组织法》，吸收浙江的实践经验，作出“村应当建立村务监督委员会”的规定，这一来自浙江基层的经验如今已在神州大地遍地开花。
2010年7月，浙江印发了《村务监督委员会工作规程（试行）》，对村务监督委员会的组织设置、职责权利、任职条件、监督内容与程序、任职回避等作出明确规定。
去年上半年，结合村级组织换届与村两委换届，浙江首次启动了村务监督委员会集中换届。笔者在武义县履三村选举现场看到，储振华、徐法子、徐连福、朱小平分别以25票、21票、24票、18票当选为新一届村监会成员。村民们说，这几个上一届的村监会成员做事很尽职、很公正，大家都很信任，今天的选举结果，是对他们平时工作的肯定。
据了解，要成为村监会成员，首先必须是村民代表，同时没有直系亲属在村两委任职。由村党支部和村民代表推荐的候选人，经过村、镇、县三级资格审查并公示，再提交村民代表大会进行投票选举，选举结果在全村公示无异议后再确定正式当选名单。
省纪委及时下发了《关于认真做好村务监督委员会换届选举后续有关工作的通知》，编印15万册《村务监督委员会工作手册》和3万幅挂图，下发全省所有行政村。各地还以分级培训的方式，组织了全省近10万名村监会成员进行全员培训。
今年初，省纪委监察厅等五单位制定出台了《关于落实村务监督委员会主任基本报酬的意见》，明确村监会主任与村两委主要干部一样享有基本报酬，标准不低于村两委主要干部年报酬的70%，并对41个经济欠发达市、县实行财政转移支付。
省纪委监察厅还选取不同类型的村，建立100个村监会工作联系点，通过直接沟通联系和工作指导，培育一批村务监督工作典型，以点带面，提高村务监督工作水平。
杭州市推行村务华数数字电视公开，宁波市推行村务监督“十清单”制度，嘉兴市开展“五强”村监会创建活动，绍兴推行“按事计分、以分定酬”的村务监督积分管理系统，江山市选拔10名村监会主任兼任乡镇纪委委员，提高村监会的政治地位。
交出集体“三资”放心账
日前，玉环县楚门镇坑郑村村民王招贤拿到了村里上一季度的账目。大到厂房租金、银行存款利息、收回工程预付款，小到购买簸箕、热水瓶、节能灯泡等，村里每一笔账目都记录得清清楚楚。
农村集体“三资”管理一直是农村群众关心关注的焦点。过去，全省各级纪检监察机关受理的信访举报，大多数是涉及农村财务不透明、财务不公开等问题。
“糊涂账要变明白账，就得整合各方力量，健全组织体系，使账本公开透明。”省委、省政府和省纪委高度重视农村集体“三资”监督管理工作，相继出台了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见》、《关于违反村级财务管理规定行为责任追究办法》等文件，初步建成了涉及账户管理、票据管理、民主理财、资产清查、收益分配、财务公开、审计监督、违纪处分等方面的农村“三资”管理制度体系。
创建财务管理规范化县19个、乡镇424个、村经济合作社7682个，创建全国农村集体财务管理规范化示范单位16家。92.2%的县（市、区）建立了农村财务计算机监管网络，近一半地方实现了县、乡、村三级联网。
各地还把原有的乡镇会计代理服务机构，改造提升为乡镇“三资”服务中心，在保证村级集体经济所有权、使用权、审批权不变的前提下，通过自愿委托、签订协议的方式，实行“三资”由乡镇统一管理，目前全省有67个县（市、区）、946个乡镇建立“三资”服务中心，年底前将基本实现全覆盖。
在台州黄岩区澄江街道桥头王村，笔者现场体验了该村安装的账务查询系统，村民查询村财务收支情况，只需用手轻轻点触财务查询系统的触摸屏，一点“票据公开”，一张张原始凭证扫描图便出现在屏幕上。村民王希达说，现在的村账，连细小的项目都列出来了，大家看得明白，能清楚知道村里的钱都花在了什么地方。
推行村级财务收支逐笔逐项公开，将相关的决议、合同事项、经办人、收支凭证等在监管网或公开栏进行公开。目前全省所有行政村的财务实行了按月或按季公开，86.2%的村实现了逐笔逐项公开，一些地方还利用短信、触摸屏、明白卡等载体进行公开。村民们说：现在村里要做什么事，收支是多少，下一步有什么计划，看看电视就清楚了。
（2012年第19期）
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