湖南洞口：严把“九关”确保发展党员质量

近年来，为了贯彻“党要管党、从严治党”的要求，湖南省洞口县在实践中探索，在实践中总结，在全县全面推行发展党员九项制度，进一步规范发展党员程序，确保发展党员质量。近3年，年均发展党员790名，其中35岁以下占发展总数的81%；，生产一线占75%，高中以上文化程度占83%，技术标兵、致富带头人、各种先进模范人物占76%，妇女占39%,进一步优化和改善了党员队伍的结构，增强了基层党组织的活力和战斗力。

推行计划制，把好“宏观调控关”。洞口县注重从源头把好入口关，加强宏观调控。一是控制总量。每年年初，按照上级要求，结合全县发展党员工作现状，县委组织部下发《洞口县发展党员工作指导意见》至各基层党委，对发展党员的数量提出明确调控目标；各基层党委对本单位的入党积极分子、发展对象、拟吸收为预备党员和拟转为正式党员的“四类人员”分类登记造册，台账式管理，作为发展党员工作计划之一报县委组织部。二是优化结构。明确要求发展党员工作要按照中央和省、市、县委的要求，在年龄、学历、性别、生产一线等情况做出指导性计划，做到重点突出、结构优化。在发展对象上要实行“三个倾斜”，即向生产一线的骨干倾斜、向有专业知识和经济头脑的年轻人倾斜、向党的力量薄弱的地方和单位倾斜。三是常态督查。实行季度自检、半年抽检、年度交流检查，落实检查通报、年度报告制度，总结推广实践经验，督促解决具体问题，推动调控工作常态化长效化，防止和避免突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象。2011年全县计划发展860名，实际发展844名；2012年计划发展1000名，实际发展889名；2013年，计划发展636名，实际发展632名。

推行推优制，把好“政治标准关”。一是定好政治标准。着眼于保持党的先进性和纯洁性，正确处理党员数量和质量的关系，把质量放在首位，先质后量。始终把政治标准放在首位，始终把是否具有坚定的理想信念和良好的道德品行，是否自觉为党的纲领而努力奋斗，是否在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用作为衡量一个人政治上是否成熟、能否加入党组织的第一标准。二是选好优秀分子。打破农村发展党员“在少数人中选人，由少数人中定人”的传统模式，杜绝各支部发展新党员由书记一人说了算或是两委班子做决定，而是充分把话语权交给群众，村党组织和村委会每两年组织一次优秀村民评选活动，近五年内不被评为优秀村民的一般不新发展入党。

推行培训制，把好“教育培养关”。重点抓好三个层面的培训。一是强化对发展对象的全过程培养。启动“一村一社区一名发展对象”县级重点培养机制，对重点培养对象进行重点培训，发挥示范带动作用，提高乡镇党校集中培训水平。各基层党组织通过采取发展对象听党课、参加党内有关活动，分配一定的社会工作以及集中培训等方法，对发展对象进行全过程学习培训，重点提升他们“平时看得出来，关键时刻站得出来，利益面前让得开来”的先进素质。二是强化对培养联系人的技能培训。培养联系人的水平如何，很大程度上决定了发展对象的培养质量。各基层党组织每年都会组织培养联系人学习党的性质、纲领、宗旨、组织原则和纪律，学习如何做好培养联系人工作，力争培养对象早日具备入党条件，对不适应培养联系人工作的及时进行调整。三是强化对党务工作者的能力培训。针对基层党务工作者变动频繁的状况，县委组织部每年都会举办党务知识集中培训班，提升基层党务工作者的业务能力。对新上任的组织委员，严格进行业务理论考试，凭证上岗。2014年，中共中央办公厅新印发了《中国共产党发展党员工作细则》后，第一时间组织全县组工干部进行集中学习，邀请业务专家进行专题培训。县委党校将《细则》的学习列入发展对象集中培训班的必修课之一。

推行票决制，把好“党员权利关”。为了使党员充分行使了权力和表达个人意愿，有效革除“面子举手”、“人情举手”、“随大流举手”、“不情愿举手”的明显弊端，2012年，洞口县下发《关于进一步规范发展党员的若干规定》，在推行票决制方面率先一步。一是明确票决对象。票决对象为拟接收为预备党员的发展对象、拟转为正式党员的预备党员。二是明确票决办法。明确规定采用无记名投票方式进行表决。包括主持人通报到会情况、提出监票人计票人建议名单进行表决、发放表决票、投票并清点票数、当场计票并汇总、宣布票决结果等六个主要程序。三是明确有效票。进一步明确“双过半”的具体内容，即“实到会有表决权的正式党员人数超过应到会有表决权的正式党员人数的一半，会议方能进行；赞成人数超过应到会有表决权的正式党员的半数，才能通过接收预备党员的决议。”会前正式向党支部提出书面意见的，统计在有效票数内。

推行公示制，把好“民主监督关”。为了更广泛地接收群众监督，落实群众对发展党员工作的知情权、参与权、监督权和选择权，洞口县普遍推行发展党员公示制度。一是全面公示。即对由党支部确定的发展对象，拟定吸收为预备党员和预备党员转正的三类对象，全部在本支部的行政区域范围内进行公示，公示内容包括公示姓名、性别、年龄、文化程度、籍贯、单位及职务等基本情况和推优情况、申请入党时间、确定为入党积极分子时间、确定为发展对象时间等时间点，以及支委初步意见，受理群众意见的方式、时间、地点等。二是及时公示。凡确定为发展对象、拟吸收为预备党员和预备党员转正人员，在基层党委会议研究之前，都要公开公示5-7天。三是调查处理。发展对象公示后，认真听取群众反映和意见，对群众反映的意见，及时组织专人调查核实，并反馈公开调查处理结果。3年来，通过公示监督，全县有35名发展对象暂缓发展，有11名预备党员被延期转正，3名预备党员被取消预备党员资格。

推行指导制，把好“责任落实关”。为了强化基层党委发展党员工作的第一责任，我们在全县推行发展党员指导制，提前介入、从严把关。党支部召开研究讨论发展党员工作的支部党员大会之前要向党委报告，基层党委须派员到会指导和全程监督党员大会实况，充分听取党员群众讨论意见，严把到会党员人数关、材料关和程序关，对支部大会通过的拟接收为预备党员和预备党员转正的对象进行谈话，面对面掌握，询问并走访有关党员群众，了解他们的入党动机、政治觉悟、思想品质和现实表现、看他们在实际行动中是否坚决拥护和执行党的路线、方针和政策，执行党的决议，遵守党的纪律，履行党员义务，确保发展的预备党员素质过硬，并签署个人意见，作为组织部门向党委汇报的依据。

推行预审制，把好“审查入口关”。对于拟提交支部委员会讨论研究的发展对象、拟提交支部党员大会讨论表决的预备党员，我们推行“双审查，双把关”。一是基层党委预审。对于各党支部上报各基层党委的发展对象，各基层党委会同计生、纪检、综治等部门联合预审。详细审查推荐材料、考察登记表、党小组意见、党内外座谈意见、计划生育证明、团员推优、政治审查、支部综合考察报告、公示登记等程序和材料，发现材料不完善的、环节错漏的、程序不严格的、个人有问题的等退回原支部暂缓发展。二是县委组织部审查。支部大会讨论通过后，基层党委同发展对象进行谈话，作进一步考察后，将发展对象所有材料分别整理成档报县委组织部审查。县委组织部对档案材料做进一步审查，有必要时征求相关部门意见。审查的目的是把关而不是代替基层党（工）委审批。审查结束后下达具体书面意见。对基层党（工）委违规行为和有严重问题的做法，及时督促纠正。三是严格审查标准。严格做到“九个不批”，即：未经过1-2年以上培养教育考察的不批；未经过组织集中培训的不批；未经过组织政审、政审程序不规范或政审不全面的不批；入党材料不齐全、手续不完备的不批；在支部大会讨论前，未征求党内外群众意见和未公示的不批；未经支部大会讨论通过的不批；《入党志愿书》填写不规范和不真实的不批；未经组织谈话的不批；未经县委组织部审查的不批。2013年以来，全县38个基层党（工）委在发展党员工作审查中共补充、完善、修改各种材料92份次，暂缓发展对象12人。

推行记实制，把好“全程记录关”。洞口县将关口前移，全面推行党员发展模块化记实制管理。县委组织部专门印制了《洞口县发展党员登记表》，实行一人一本、一事一记，对入党申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员、预备党员转正各阶段进行全程写实，包括个人基本情况记实、程序记实和重点情况记实，坚持“谁履行、谁记录、谁负责、谁签字”，由培养联系人、入党介绍人、所在党支部、基层党（工）委、县委组织部分别负责填写，分阶段、分环节，详细真实地记录时间、地点、人员、经过、结果等情况，由记录人签字并加盖相应党组织印章。做到每个环节有据可查，每个环节有人把关，有效杜绝了党员发展过程中存在的不正之风，进一步增强了党员发展工作的规范性和可操作性。

推行责任制，把好“责任追究关”。一是健全责任落实机制。将发展党员工作列入基层党建工作目标管理、绩效考核、党建工作“三级联述联评联考”和“双述双评”的重要内容。逐级签订《发展党员工作责任书》，构建县、乡、村三级调控责任体系。二是健全责任预警机制。制定工作预警流程图，对于一年不发展党员的支部，党（工）委主要领导对支部书记进行谈话提醒；对于两年不发展党员的支部书记通报批评；对于三年不发展党员的支部书记诫勉或免职。通过预警监控，全县消除了7个连续2年以上未发展党员的“空白村”。三是健全责任查处机制。实行“谁介绍谁负责、谁培养谁负责、谁考察谁负责、谁审批谁负责”的原则，明确推荐人、培养人、介绍人、支部书记、组织干事、组织委员、党委书记为重要责任人，形成全方位的“四级责任保证体系”。对违反发展党员工作程序，未能坚持党员标准和不履行发展党员工作职责的行为，追究相关党组织和责任人的责任。对典型案例进行严厉查处，并在一定范围内通报。2013年，先后有1名乡镇组织委员、2名组织干事和3名村党支部书记被立案查处，受到党纪处分。

(湖南省洞口党建云平台供稿 )