陈志英
广州开发区作为国家级首批开发区之一，汇聚了包括135家世界500强项目在内的众多非公企业，非公经济占了全区经济95%以上，在近40万的就业人员中，90%以上是被誉为“金雁”的异地务工人员。开发区党工委紧密结合这一实际，紧紧抓住园区新生代产业工人和新生代知识分子两大服务群体，以“金雁工程”作为非公党建工作的总载体，完善机制、强化覆盖、打造亮点，实现了党组织、企业、员工“三螺旋”协同共进、和谐共赢的目标。经过多年的探索实践，“金雁工程”非公党建工作体系日益完善，品牌知名度和影响力进一步提升，先后得到了中组部和中宣部的肯定，并于2015年首批入选“广州党建十大品牌”。
一、建立两个层面机制，完善非公党建工作体系
开发区党工委根据区域实际和发展变化，不断完善“金雁工程”非公党建管理架构和运作机制，通过建立完善这两个层面的机制，将“一切为了投资者，一切为了企业”的发展理念与推动园区服务型党组织建设紧密结合，逐步形成了日趋成熟的“金雁工程”园区非公党建工作体系。
——突破关键点，建立权责清晰的管理架构
健全党建“一盘棋”管理体系。区划调整后，突出发挥六大园区优势，形成了区党工委统一领导，组织人事局牵头抓总，非公经济组织党委业务指导，六大园区具体负责，相关职能部门协作配合，村居阵地共享，各级党组织齐抓共管的多层级、网络化非公党建工作体系。
构筑“党工青妇”共建体系。通过金雁党建引领，建立了覆盖全区非公企业的党支部、工会、共青团及妇女组织一体化项目点60个（示范点10个），形成了覆盖全区的金雁“党工青妇”四位一体新机制，实现党的组织和党的工作向员工集中居住地——企业员工楼延伸，向员工8小时以外延伸，形成了金雁党群人文管理、人文关爱和人文服务体系。
形成“三自”党群服务体系。在党组织引领下，打造异地务工人员“三自管理”服务，党支部由企业党员带领员工进行自我管理、自我教育、自我服务。通过党建引领，“三自管理”活动蓬勃开展，形成了独特的“党建带群建”新模式。
——找准着力点，形成行之有效的运行机制
建立挂点联系机制。区党工委树立大抓基层党建的鲜明导向，建立挂点联系机制，区领导、职能部门、园区管委会党员领导干部与企业党组织结成“一对一”帮扶。
完善经费保障机制。在上级拨付经费的基础上，结合区域实际加大经费保障力度，制定了区非公党建工作经费保障实施办法，将企业党组织开办费、活动经费、党务人员补贴以及专项行动经费等纳入区财政年度预算，2015年共下拨了非公党建保障经费250万元。同时，对区内非公企业党组织缴纳的党费予以全额逐级返还。
健全队伍培训机制。抓住党组织书记和党务工作者这两支关键队伍，推进党建工作者能力素质整体提升。制定培训计划，每年区组织人事局、非公经济组织党委、各园区管委会分片分级分类举办党务工作者、党组织书记和入党积极分子培训班，通过“集中训、专题训、示范训”等方式，开展经验交流、案例教学、实地体验和专家授课，全区312名非公党组织书记参加学习轮训率达100%。
二、加强两个有效覆盖，激发基层组织活力
“金雁工程”作为非公党建工作的总载体，是以寻求企业和员工之间的共同价值为基础，形成“服务、学习、创新、共享、发展”这一共同认可的党建工作目标，有效地激发了党建工作的内生动力和外源活力，实现了党的组织和党的工作有效覆盖。
——扭紧结合点，促进党企同频共振
搭建一座结对发展的“红色鹊桥”。结合区域实际，制定了《广州开发区“鹊桥行动”——“两新”服务型党组织建设实施方案》，划拨了专项工作经费30余万元用于党建工作室建设。在全区培育10个党建较强和帮扶10个党建较弱的非公党组织，用搭建“鹊桥”的方式，将20个机关党组织与所属培强扶弱对象进行结对共建，全方位推动企业党组织由弱变强、全面提升。
培养一批非公企业“红色CEO”。把党组织负责人队伍建设作为发挥党员作用、加强党组织建设的关键，采取内部选、上级派、公开聘等形式配备党组织书记，有计划、分步将党建工作指导员的组织关系转入企业党组织，担任党支部书记，还公开选聘了一批专职党建联络员、党务工作者。
建立一套党建“红色标尺”。通过联合发力，各非公企业党组织基本上达到了“五个一”，即有一面党旗、一个党员活动室、一个党员公示栏、一块党组织标示牌、一套党建工作制度。同时，从抓规范管理、抓制度落实入手，完善了“三会一课”制度、党员联系员工制度、党员参议会制度，把落实成效作为年度党建考核的重要依据。
——培树示范点，打造一批堡垒先锋
坚持“一套标准”，精心打造名片。因企制宜，营造比先进、学先进、赶先进的浓厚氛围，打造了“快乐乐飞”“魅力捷普”“书香明泰”“温馨索尼”“幸福创维”等企业党建工作的特色名片。
坚持“一面旗帜”，精心选树楷模。在全区非公企业党员中开展“我是党员我示范、立足岗位作贡献”活动，在贡献中让党员争优秀，在贡献中实现企业经济效益、社会效益与党建工作目标的有机统一。
坚持“一个模板”，构建示范模式。根据非公领域研发、制造、商贸、物流等行业特点，分别设计符合各行业实际的活动载体，使非公企业党建呈现立体化推进模式。
三、打造两个亮点项目，凸显品牌引领作用
“金雁工程”党建项目抓住了非公党建中的重点对象，即新生代产业工人和新生代知识分子两大群体，注重在这两大群体中发现人才、发展党员，不断激发和调动他们的政治热情和创业激情，切实把组织优势转化为企业的发展优势，把组织活力转化为企业的发展动力。
——“红色方阵”培育创新型队伍
实施“双培养一推荐”工程。在全区推开“双培养一推荐”工程，即把企业骨干培养成为党员、把党员培养成为企业骨干，把党员骨干推荐到企业管理层，实现了“最先进的职工在党内，最优秀的人才是党员，最关键的岗位有党员”的目标。
实施高层次人才党建工程。紧密团结一批具有先锋模范作用的高层次人才党员，依托区人才交流中心成立“创新创业党总支”，分类指导50家高层次人才企业党建工作，目前已由成立之初的1个支部、8名党员发展为9个支部、130多名党员组成的“红色方阵”创新创业党总支。
实施开萝人才培育工程。“创新创业党总支”整合区人才交流中心、高层次人才协会的资源，定期邀请国内外知名专家教授，为区内企业把脉问诊，定期免费提供专题培训，内容根据企业需求量身定制，涵盖法律服务、人力资源管理、投融资、市场营销等，具有较强的针对性和实用性。
——“金雁文化”助推企业创新发展
完善六大特色平台。一是教育成长平台；二是金雁艺术平台；三是情缘交友平台；四是家庭关爱平台；五是文化活动平台；六是“两代表一委员工作室”平台。
完善“四有”保障机制。一是实施“十百千万”计划，确保有人员理事；二是由市、区财政统一核拨党建经费，确保有经费办事；三是组建金雁艺术分团，建设党员活动室、图书室、健身中心等，确保有阵地议事；四是建立五项规范化制度（组织生活、党员教育管理、党员发展、活动阵地、台账资料），确保有制度管事。
完善素质提升体系。开展“转作风，促增长”、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”教育等主题实践活动，以“互动式交流+讲座”的形式，定期召开非公企业党组织书记和党务联络员党建工作暨培训例会，促进企业党务管理、教育培训两不误、双提升。
四、解决两个层面问题，形成良性互动格局
通过实施“金雁工程”，不仅解决了企业主思想认识层面的问题，也解决了企业发展层面的困惑，特别是企业主的思想疙瘩解开了，党组织书记的思想“包袱”卸下了，在非公企业开展党建工作由以前的“门难进、脸难看、事难办”变成“进得了门、说得上话、办得成事”。非公企业中党员和党组织的作用得到了有效发挥，“金雁工程”党建已成为推动企业发展不可或缺的核心力量，开拓了党员和党组织服务企业、共同发展的良好局面。
党建工作已成为企业看得见的生产力。以“金雁工程”为总载体推进党建工作，把党建工作有机地融入企业的经济活动之中，与企业的健康快速发展形成了良性互动。通过企业党组织作用的有效发挥，极大激发了企业主的创业热情，最大限度地发挥了职工的聪明才智，同心同力推动企业生产经营和发展。很多企业主认为，党建确实给企业带来了很多实惠，是一种“看得见、摸得着”的生产力。
党建工作已成为企业的特色品牌。全区非公党建工作氛围浓厚，越来越多的企业要求建立党组织，舍得高薪聘任党务人员，不少企业把党组织阵地、制度建设放在显眼位置，把党建工作拍进公司宣传片、写进宣传书作为企业的特色品牌来推介，并把党组织的活动、先进党员的事迹在企业内部弘扬、在企业之间交流，党建特色成为不少企业发展、形象宣传的“金字招牌”。
党建工作已成为企业管理的重要组成部分。许多企业主深有感触地说：“没有党组织的引导和带领，就不会有充满‘服务和谐、学习进步、创新发展’的企业。”很多企业把党建工作看成是企业管理不可分割的组成部分，把党的工作内化到企业生产经营的各个环节，在提拔任用干部和重大事项决策时，都能主动征求党组织的意见、建议，寻求党组织的支持和帮助。很多企业把一些重要职权交给党组织去做，由党组织向董事会推荐干部等，党组织真正起到了参谋和决策的作用，形成了“吃苦的党员吃香、实干的党员实惠、有为的党员有位”的良好氛围。
（作者系中共广州市委常委、开发区党工委书记、管委会主任）
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