陳志英
廣州開發區作為國家級首批開發區之一，匯聚了包括135家世界500強項目在內的眾多非公企業，非公經濟佔了全區經濟95%以上，在近40萬的就業人員中，90%以上是被譽為“金雁”的異地務工人員。開發區黨工委緊密結合這一實際，緊緊抓住園區新生代產業工人和新生代知識分子兩大服務群體，以“金雁工程”作為非公黨建工作的總載體，完善機制、強化覆蓋、打造亮點，實現了黨組織、企業、員工“三螺旋”協同共進、和諧共贏的目標。經過多年的探索實踐，“金雁工程”非公黨建工作體系日益完善，品牌知名度和影響力進一步提升，先后得到了中組部和中宣部的肯定，並於2015年首批入選“廣州黨建十大品牌”。
一、建立兩個層面機制，完善非公黨建工作體系
開發區黨工委根據區域實際和發展變化，不斷完善“金雁工程”非公黨建管理架構和運作機制，通過建立完善這兩個層面的機制，將“一切為了投資者，一切為了企業”的發展理念與推動園區服務型黨組織建設緊密結合，逐步形成了日趨成熟的“金雁工程”園區非公黨建工作體系。
——突破關鍵點，建立權責清晰的管理架構
健全黨建“一盤棋”管理體系。區劃調整后，突出發揮六大園區優勢，形成了區黨工委統一領導，組織人事局牽頭抓總，非公經濟組織黨委業務指導，六大園區具體負責，相關職能部門協作配合，村居陣地共享，各級黨組織齊抓共管的多層級、網絡化非公黨建工作體系。
構筑“黨工青婦”共建體系。通過金雁黨建引領，建立了覆蓋全區非公企業的黨支部、工會、共青團及婦女組織一體化項目點60個（示范點10個），形成了覆蓋全區的金雁“黨工青婦”四位一體新機制，實現黨的組織和黨的工作向員工集中居住地——企業員工樓延伸，向員工8小時以外延伸，形成了金雁黨群人文管理、人文關愛和人文服務體系。
形成“三自”黨群服務體系。在黨組織引領下，打造異地務工人員“三自管理”服務，黨支部由企業黨員帶領員工進行自我管理、自我教育、自我服務。通過黨建引領，“三自管理”活動蓬勃開展，形成了獨特的“黨建帶群建”新模式。
——找准著力點，形成行之有效的運行機制
建立挂點聯系機制。區黨工委樹立大抓基層黨建的鮮明導向，建立挂點聯系機制，區領導、職能部門、園區管委會黨員領導干部與企業黨組織結成“一對一”幫扶。
完善經費保障機制。在上級撥付經費的基礎上，結合區域實際加大經費保障力度，制定了區非公黨建工作經費保障實施辦法，將企業黨組織開辦費、活動經費、黨務人員補貼以及專項行動經費等納入區財政年度預算，2015年共下撥了非公黨建保障經費250萬元。同時，對區內非公企業黨組織繳納的黨費予以全額逐級返還。
健全隊伍培訓機制。抓住黨組織書記和黨務工作者這兩支關鍵隊伍，推進黨建工作者能力素質整體提升。制定培訓計劃，每年區組織人事局、非公經濟組織黨委、各園區管委會分片分級分類舉辦黨務工作者、黨組織書記和入黨積極分子培訓班，通過“集中訓、專題訓、示范訓”等方式，開展經驗交流、案例教學、實地體驗和專家授課，全區312名非公黨組織書記參加學習輪訓率達100%。
二、加強兩個有效覆蓋，激發基層組織活力
“金雁工程”作為非公黨建工作的總載體，是以尋求企業和員工之間的共同價值為基礎，形成“服務、學習、創新、共享、發展”這一共同認可的黨建工作目標，有效地激發了黨建工作的內生動力和外源活力，實現了黨的組織和黨的工作有效覆蓋。
——扭緊結合點，促進黨企同頻共振
搭建一座結對發展的“紅色鵲橋”。結合區域實際，制定了《廣州開發區“鵲橋行動”——“兩新”服務型黨組織建設實施方案》，劃撥了專項工作經費30余萬元用於黨建工作室建設。在全區培育10個黨建較強和幫扶10個黨建較弱的非公黨組織，用搭建“鵲橋”的方式，將20個機關黨組織與所屬培強扶弱對象進行結對共建，全方位推動企業黨組織由弱變強、全面提升。
培養一批非公企業“紅色CEO”。把黨組織負責人隊伍建設作為發揮黨員作用、加強黨組織建設的關鍵，採取內部選、上級派、公開聘等形式配備黨組織書記，有計劃、分步將黨建工作指導員的組織關系轉入企業黨組織，擔任黨支部書記，還公開選聘了一批專職黨建聯絡員、黨務工作者。
建立一套黨建“紅色標尺”。通過聯合發力，各非公企業黨組織基本上達到了“五個一”，即有一面黨旗、一個黨員活動室、一個黨員公示欄、一塊黨組織標示牌、一套黨建工作制度。同時，從抓規范管理、抓制度落實入手，完善了“三會一課”制度、黨員聯系員工制度、黨員參議會制度，把落實成效作為年度黨建考核的重要依據。
——培樹示范點，打造一批堡壘先鋒
堅持“一套標准”，精心打造名片。因企制宜，營造比先進、學先進、趕先進的濃厚氛圍，打造了“快樂樂飛”“魅力捷普”“書香明泰”“溫馨索尼”“幸福創維”等企業黨建工作的特色名片。
堅持“一面旗幟”，精心選樹楷模。在全區非公企業黨員中開展“我是黨員我示范、立足崗位作貢獻”活動，在貢獻中讓黨員爭優秀，在貢獻中實現企業經濟效益、社會效益與黨建工作目標的有機統一。
堅持“一個模板”，構建示范模式。根據非公領域研發、制造、商貿、物流等行業特點，分別設計符合各行業實際的活動載體，使非公企業黨建呈現立體化推進模式。
三、打造兩個亮點項目，凸顯品牌引領作用
“金雁工程”黨建項目抓住了非公黨建中的重點對象，即新生代產業工人和新生代知識分子兩大群體，注重在這兩大群體中發現人才、發展黨員，不斷激發和調動他們的政治熱情和創業激情，切實把組織優勢轉化為企業的發展優勢，把組織活力轉化為企業的發展動力。
——“紅色方陣”培育創新型隊伍
實施“雙培養一推薦”工程。在全區推開“雙培養一推薦”工程，即把企業骨干培養成為黨員、把黨員培養成為企業骨干，把黨員骨干推薦到企業管理層，實現了“最先進的職工在黨內，最優秀的人才是黨員，最關鍵的崗位有黨員”的目標。
實施高層次人才黨建工程。緊密團結一批具有先鋒模范作用的高層次人才黨員，依托區人才交流中心成立“創新創業黨總支”，分類指導50家高層次人才企業黨建工作，目前已由成立之初的1個支部、8名黨員發展為9個支部、130多名黨員組成的“紅色方陣”創新創業黨總支。
實施開蘿人才培育工程。“創新創業黨總支”整合區人才交流中心、高層次人才協會的資源，定期邀請國內外知名專家教授，為區內企業把脈問診，定期免費提供專題培訓，內容根據企業需求量身定制，涵蓋法律服務、人力資源管理、投融資、市場營銷等，具有較強的針對性和實用性。
——“金雁文化”助推企業創新發展
完善六大特色平台。一是教育成長平台﹔二是金雁藝術平台﹔三是情緣交友平台﹔四是家庭關愛平台﹔五是文化活動平台﹔六是“兩代表一委員工作室”平台。
完善“四有”保障機制。一是實施“十百千萬”計劃，確保有人員理事﹔二是由市、區財政統一核撥黨建經費，確保有經費辦事﹔三是組建金雁藝術分團，建設黨員活動室、圖書室、健身中心等，確保有陣地議事﹔四是建立五項規范化制度（組織生活、黨員教育管理、黨員發展、活動陣地、台賬資料），確保有制度管事。
完善素質提升體系。開展“轉作風，促增長”、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”教育等主題實踐活動，以“互動式交流+講座”的形式，定期召開非公企業黨組織書記和黨務聯絡員黨建工作暨培訓例會，促進企業黨務管理、教育培訓兩不誤、雙提升。
四、解決兩個層面問題，形成良性互動格局
通過實施“金雁工程”，不僅解決了企業主思想認識層面的問題，也解決了企業發展層面的困惑，特別是企業主的思想疙瘩解開了，黨組織書記的思想“包袱”卸下了，在非公企業開展黨建工作由以前的“門難進、臉難看、事難辦”變成“進得了門、說得上話、辦得成事”。非公企業中黨員和黨組織的作用得到了有效發揮，“金雁工程”黨建已成為推動企業發展不可或缺的核心力量，開拓了黨員和黨組織服務企業、共同發展的良好局面。
黨建工作已成為企業看得見的生產力。以“金雁工程”為總載體推進黨建工作，把黨建工作有機地融入企業的經濟活動之中，與企業的健康快速發展形成了良性互動。通過企業黨組織作用的有效發揮，極大激發了企業主的創業熱情，最大限度地發揮了職工的聰明才智，同心同力推動企業生產經營和發展。很多企業主認為，黨建確實給企業帶來了很多實惠，是一種“看得見、摸得著”的生產力。
黨建工作已成為企業的特色品牌。全區非公黨建工作氛圍濃厚，越來越多的企業要求建立黨組織，舍得高薪聘任黨務人員，不少企業把黨組織陣地、制度建設放在顯眼位置，把黨建工作拍進公司宣傳片、寫進宣傳書作為企業的特色品牌來推介，並把黨組織的活動、先進黨員的事跡在企業內部弘揚、在企業之間交流，黨建特色成為不少企業發展、形象宣傳的“金字招牌”。
黨建工作已成為企業管理的重要組成部分。許多企業主深有感觸地說：“沒有黨組織的引導和帶領，就不會有充滿‘服務和諧、學習進步、創新發展’的企業。”很多企業把黨建工作看成是企業管理不可分割的組成部分，把黨的工作內化到企業生產經營的各個環節，在提拔任用干部和重大事項決策時，都能主動征求黨組織的意見、建議，尋求黨組織的支持和幫助。很多企業把一些重要職權交給黨組織去做，由黨組織向董事會推薦干部等，黨組織真正起到了參謀和決策的作用，形成了“吃苦的黨員吃香、實干的黨員實惠、有為的黨員有位”的良好氛圍。
（作者系中共廣州市委常委、開發區黨工委書記、管委會主任）
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