辽宁辽阳宏伟区长征街道：创新城市基层党建“四心”工作法 破解街道社会治理难题

近年来，宏伟区长征街道党工委牢固树立“四个意识”，认真落实中央及省、市、区委党建工作新要求，始终坚持以党建工作为统领，不断夯实街道社区党建基础，经过长期探索，创造性的提出了城市党建“四心”工作法，密切了党同人民群众的血肉联系，使街道党工委横向到边、纵向到底、协调四方、上下联动的辐射作用得到充分发挥，走出了一条符合基层实际的城市党建新路。

一、背景与起因

辽阳市宏伟区是在改革开放之初，随着国家重大项目“辽阳石化公司”的建设而不断形成的生活区，2018年恰逢改革开放40周年，也是宏伟区建区40周年。40年来，全区经济社会和各项事业得到了长足发展，取得了辉煌的成就，然而长征街道作为宏伟区最早建成的核心区，却随着时光的推移，逐渐呈现出“四老”的特点。一是基础设施老化。全街220栋居民楼，90%建成于上世纪70年代，如今已进入问题凸显期，各类问题不断涌现；二是居民多为老龄。随着年轻人不断向新的生活小区迁移，辖区内常住人口老龄化趋势明显，特别是党员95%以上为退休老党员；三是历史遗留老问题。在建区之初，早饭屯、杏花村被征占土地的部分村民多半在本辖区居住，一些历史遗留的问题破解困难；四是思想观念老旧。年龄结构决定思想观念，辖区内的居民生活方式老旧，陈规陋习较多，制约居民道德水平提升。基于“四老”特点，长征街道党工委用“四心”破“四老”，以城市基层党建的不断创新，助推各项工作的全面进步。

二、做法与经过

长期的城市基层党建实践告诉我们，做好基层的事，破解基层的难题，最重要的就是要抓住“民心”这个根本，长征街道党工委始终与民心同向，提出不忘初心、凝聚民心、守土尽心、团结一心，真正把党的十九大精神在学懂、弄通的基础上，进一步加以做实，并融入到城市党建的实践之中。

（一）不忘初心，明确目标，找到发展城市基层党建的动力源泉

一是找到为民服务这一初心和共同点。不论是国企、民企还是驻区单位，虽然业务工作各有不同，但是党组织的宗旨是共同的，为人民服务、造福群众是所有工作的出发点和落脚点。找到了共同的目标，就有了工作的凝聚力。长征街道党工委联合辖区内驻区单位、个体商会、非公企业等各级党组织组建街道“大工委”，选聘各企事业单位党组织负责人任街道“大工委”兼职副书记，创新了以区域为界限的城市基层党组织新模式，整合了力量，共享了资源，凝聚了共识，从目标设计、组织保障、规范运行、服务群众、便民利民等方面入手，推进基层党组织党建工作程序化和制度化，进一步激发了党组织活力，提升了党建工作的科学化水平。

二是发挥党的领导优势，着力破解发展和涉及群众切身利益的难题。为人民谋幸福是全体中国共产党人的初心。长征街道党工委始终坚持“群众利益无小事”原则，千方百计为民排忧解难。全街431名困难群众纳入低保保障范畴，实现应保尽保。认真落实大病救助、残疾帮扶、扶贫帮困等政策，全面探索居家养老、日间照料等服务，真正把党的政策落实到位、发挥实效。创建“全国文明城市”期间，广大党员和志愿者带头清理违章建筑110余处，新增绿化面积2000平米，使老旧小区面貌焕然一新，得到了辖区居民的拥护和认可。

（二）凝聚民心，形成合力，构建新时代城市党建工作新格局

一是找到阵地建设这一突破口。凝聚民心，阵地是关键，城市基层党建没有阵地不行，街道多方面筹措资金，多措并举使社区场所建设全部达标，在三个社区分别高标准建设了“一馆一廊一墙”各具特色的党建教育基地，党建主题馆、党建长廊和党建文化墙于2017年年初全部完工。争取辽化公司党委支持，在全国率先建立了三个楼院党建基地，为党员教育活动楼院化提供了更便利有效的平台。2018年，根据城市流动党员不断增多的特点，又创造性的建设了流动党员活动场所“长征红色驿站”，使广大流动党员拥有了归属感。这些阵地场所的建设，起到了很好的典型示范作用，带动了区域内国企、非公企业、个体工商业户和驻街单位党建的发展，使城市基层党建更亲民、更接地气，深受党员群众欢迎，成为了街道社区的一道亮丽风景。

二是不断丰富学习内容和方式。有了阵地为依托，长征街道以社区为单位，充分利用新时代党员群众道德讲堂等载体，把党的十九大精神、新党章和习近平总书记系列重要讲话等内容纳入学习范畴，广泛开展理论宣讲。高校教授、机关干部、普通党员纷纷走上讲台，或结合实际、或深度解读，把党的政策、发展道路、发展目标向广大党员群众进行宣传，使广大党员群众的思想不断凝聚到振兴发展上来，凝聚到全面建成小康社区的奋斗目标上来，凝聚到实现中华民族伟大复兴的中国梦上来。长征街道东方路社区被辽宁省委宣传部授予“全省基层理论宣讲示范点”殊荣。

三是扎实推进党员分类管理。针对党员老龄化严重的突出问题，长征街道党工委以党员分类管理为突破口，将年老体弱党员分类归档，结合老龄党员的实际，在组织生活、党费缴纳、学习教育等方面进行了有益的探索和尝试。同时开展党员帮扶活动，将年轻党员与老龄党员结成对子，互帮互助。通过帮扶，年轻党员的党性不断增强，老龄党员的实际困难得到了有效解决，使老党员身上的宝贵财富得到了充分发掘，同时也增强了老龄党员的归属感和获得感。

（三）守土尽心，务求实效，强化发展城市基层党建工作的责任体系

一是建立党建工作责任机制，明确解决问题和困难的具体措施、责任人员和完成时间。落实“讲实话、办实事、求实效；听实话、察实情、重实效”的双“三实”工作作风，在坚持街道领导班子下社区包社区制度的基础上，结合“与居民交朋友”活动，开展街道党工委委员“入户走访居民家庭”和街道机关人员“到社区服务”活动，打造“１＋3＋Ｘ”的网格化服务、“在职党员进社区”、“两代表一委员”工作室和“志愿者服务队”四个平台，建立健全社区以下的联系服务群众网络，通过抓紧抓实网格问事、党群议事、民主定事、承诺办事、群众议事等环节有机对接，关心、解决居民的难事。努力形成街道“大工委”领导下的城市基层党建工作新格局。

二是打造党委会开放式工作机制——阳光党委会。在重大决策决议时，会前七天公布会议议题，邀请除党委成员外的党员代表、居民代表、驻区单位代表和政府相关部门人员列席党委会，并在会上建言献策，从而使党员群众的真实意愿在参与决策过程中充分表达，使社区服务更有针对性，让党员群众更满意。两年来，街道已累计召开各级阳光党委会60余次，解决各类疑难问题150余件，得到了广大党员的认可和群众的拥护。积极发挥上级党组织与非公党组织之间的桥梁纽带作用，完善非公企业党组织，成立长征街道综合党委，为进一步规范城市基层党组织建设奠定了良好的基础，目前非公党组织的生机与活力不断展现，成为了城市基层党建的又一亮点。

三是积极推进“社区共建、资源共享、责任共担”，整合各种资源，形成城市基层党建的工作合力。运用“两学一做”、三会一课、远程教育、楼院党课等载体，不断强化党员素质。同时抓好“一社区一品牌一特色”，所辖三个社区按照本社区居民构成和特点，形成了东方路社区的“432”工作模式、长征路社区的“1234”工作法、天井园社区的“135”工作模式等各具特色的党建品牌。建立特色党支部建设，如东方路社区的“爱心爷爷”党总支、“小零活”志愿服务党总支和“朗声书会”党总支，都是根据各党总支党员的文化层次、专业特长、兴趣爱好和服务意向进行分类细化后建立的，通过特色活动的开展，进一步树立了党员在广大居民群众心中的良好形象，增强了社区党组织的凝聚力和战斗力。

（四）团结一心，共同发展，以城市基层党建的示范引领带动各项工作的全面提升

一是扎实开展“两学一做”学习教育。在“两学一做”学习教育中，很多企业党支部的组织生活都安排在社区党建基地，与社区形成良好的互动，开展党性、党建、党史教育和开展重温入党誓词等主题党日活动，使广大党员进一步强化了党员意识。积极开展党员学雷锋、奉献在社区和“五个一、五带头”活动。通过认领一张微心愿卡片、参加一支志愿者队伍、提出一条合理化建议、认养一片公共绿地、与一户困难群众结对子，发挥党员示范带头和辐射带动作用，活动开展至今，全街已有200多名党员志愿者认领了近500个弱势群体的微心愿。党员的思想认识不断提升，党组织攻坚克难的战斗力不断增强。

二是以党建引领各项工作全面提升。结合城市环境整治、治安巡逻、帮困助残、社区文化、健康娱乐等开展多种活动，紧紧围绕加强精神文明建设这个主题，充分发挥以党员为主体的社区志愿者服务队作用，积极开展好家风党员文明户和志愿者、“一个支部一面旗，一个党员一盏灯”、“党员责任区”等活动，努力在破除陈规陋习上下功夫，在广大党员中取得了积极影响，使老思想、老观念在潜移默化中得到了改造和提升。党的十九大和全国两会期间控访工作实现“零进京”。街道被授予全省基层平安示范单位、全市平安示范街道。

三、成效与反响

一是政治影响力不断扩大。城市基层党建工作的扎实有效开展，彻底改变了以往人们对街道社区就是居委会，就是大杂院的传统认识，在城市基层高高举起了党建工作这面大旗。通过区域化整合，增强了街道大工委、社区大党委的政治引领作用，使工农商学兵、东西南北中凝聚到城市基层党建这面大旗之下，形成了党领导下的集中与统一，壮大了组织，扩大了影响，形成了合力。全市机关企事业单位、民营企业、街道社区等各级各类党组织纷纷走进长征街道，学习借鉴“四心”工作法，仅2018年上半年，就接待参观来访1500余人次，政治影响力不断扩大。

二是组织凝聚力不断增强。通过学习教育，使广大党员的“四个意识”从思想自觉转化为了行动自觉，进一步增强了党组织的凝聚力和向心力，广大人民群众对党组织及党员的认同度、满意度不断提升，听党话、跟党走的浓厚氛围悄然形成。更多的普通群众向往加入党组织，入党积极分子和新发展党员数呈现双提升的发展态势，党组织进一步焕发出新的生机和活力，党的新时代特征和属性得到进一步彰显。

三是党员综合能力不断提升。随着城市基层党建工作的不断夯实，更多党员愿意亮明自己的党员身份，主动接受人民群众的监督，主动加入到为人民服务的具体实践中去，立足本职本岗，千方百计为群众排忧解难，广大党员更加愿意深入群众，同时也在实践中得到了最直接的锤炼，党员的先锋模范作用得到了最充分的发挥，综合能力和素质显著提升。

四是制度保障力不断完善。做好城市基层党建工作，制度保障是关键，一系列的改革创新催生出一系列新的制度和规范，使党的制度建设向科学化方向又迈出了崭新步伐，从根本上改变了以往随意性、碎片化的传统模式，接地气、可操作、规范有效的制度保障，为城市基层党建的顺利推进提供了源源不断的强大动力，形成了可复制、可推广的成功经验。

四、经验与启示

（一）不忘初心，为城市基层党建工作明确了出发点和落脚点。正是确立了“以人民为中心”的城市基层党建总体思路，使党建工作走出了虚化、弱化的传统状态，转变成贴近民心、体察民情、解决困难，看得见摸得着的务实举措，使党建工作与民生、民心、民智互联互通，成为了引领基层社会治理的有效手段，助推街道社区工作全面进步。

（二）凝聚民心，为城市基层党建工作确立了核心要义和根本途径。组织凝聚力的提升，党员先锋模范作用的发挥，基层战斗堡垒作用的增强，均已民心凝聚为前提，正是抓住了这个核心要义，才真正抓住了城市基层党建的根基。实践告诉我们，民心齐泰山移，民心凝聚，许多困扰改革发展的难题便迎刃而解，许多阻碍社会稳定的因素便不攻自破。

（三）守土尽心，为城市基层党建工作明确了首要任务。做好城市基层党建工作，就是要把人民群众的困难当做自己的困难，把人民群众的疾苦当成自己的疾苦，扎根基层，立足街道社区实际，用心、用力、用情为民排忧解难，才能得到广大人民群众最广泛的支持和拥护，才能使党的执政根基越筑越牢。

（四）团结一心，为城市基层党建工作指明了奋斗目标。做好新时期城市基层党建工作，就是要汇聚各方力量，整合各方资源，调动各方积极性，形成工作强大合力。正是在团结一心的目标指引下，各级党的组织得以进一步统一思想认识，突破原有层级和行业藩篱，变“各自为战”为“集团作战”实现了“1+1＞2”的显著成效。

五、探讨与评论

以“不忘初心、凝聚民心、守土尽心、团结一心”为核心的“四心”工作法，紧扣新时代城市基层党建工作的鲜明主题，紧盯当前城市基层党建的突出问题，紧密结合城市基层党建工作实际，有目标、有途径、有内容、有载体，为做好当前城市基层党建工作提供了经典案例，以其推陈出新的制度设计，全面丰富的内容形式，在全市乃至全省街道社区中得到广泛复制和推广。未来，长征街道党工委将持续探索，不断深化“四心”工作法的内涵及外延，主动适应新时期城市基层党建工作的新形势、新任务、新要求，以永不止步的精神状态，与时俱进的务实作风，助推城市基层党建工作取得新成就，再创新辉煌。