河北省北戴河区戴河镇推行“四化、四制、四会”工作法

农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础，而乡镇是抓好农村最基层的政权组织，乡镇抓村管村措施如何、力度大小、效果怎样，直接影响农村的经济社会发展大局。北戴河区戴河镇党委坚持把农村管理放在心上、摆在案上、抓在手上，探索实施抓村管村“四化、四制、四会”工作法，有效推进各项工作开展，取得良好效果。

一、“四化管人”，让目标在责任下驱动

为加大对农村干部的监督和管理，探索实行农村干部承诺目标科学化、承诺事项公开化、执行责任具体化、考核奖惩刚性化的“四化”管理，调动了广大农村干部做好农村工作的积极性。一是承诺目标科学化。将任期目标和年度工作目标分为常规性目标和重点目标两部分。常规性目标主要包括经济发展、村庄规划建设、计划生育、社会治安综合治理、精神文明建设等；重点目标主要包括区镇安排的阶段性和临时性重点工作和突击任务。各村根据实际情况，研究提出切实可行的任期目标和年度目标，并将工作目标、承诺内容、具体措施和完成时限，广泛征求意见后，作为村“两委”承诺的基本内容。二是承诺事项公开化。村“两委”与镇党委、政府，村书记、主任与镇党委书记、镇长分别签订任期目标承诺责任书和年度目标责任书。同时，村“两委”把承诺的任期目标和年度工作目标、工作措施和具体责任人，通过公开栏张贴、会议发布等形式，向党员群众公开，接受群众监督。三是执行责任具体化。村“两委”将承诺的目标、任务和完成时限等进一步细化、量化，分解落实到每名班子成员身上，做到人人有职责、有任务。“两委”成员也分别与村“两委”签订目标责任承诺书，年底根据责任落实情况兑现奖惩。四是考核奖惩刚性化。制定出台《农村“两委”班子和成员年度考核办法》，将考核内容细化为6大项17小项，由镇、村两级主体对考核对象进行百分制打分，根据分数高低确定考核等次。对考核优秀等次的，100%发放绩效工资；对考核称职等次的，按80%发放绩效工资；对考核结果为不称职等次的，不予发放绩效工资，并视具体情况给予组织处理。通过“四化”管理，确保了农村干部任期内所承诺的各项工作圆满完成，任期目标承诺制度落到实处。

二、“四制管事”，让工作在框架内落实

没有规矩，不成方圆。坚持把干部的自觉性、组织的制约性与制度的约束性紧密融合，用机制“框架”推动各项工作不折不扣落实，用制度“紧箍咒”推动各项任务高标准、高质量完成。一是建立工作标准机制。对每项工作任务都制定规范，明确完成的标准，先后制定出台《戴河镇农村环境卫生长效治理考核办法》《戴河镇关于强化村级“双违”监管工作的实施办法》《戴河镇门前“五包”责任书》《戴河镇农村环境管理制度》等一些列文件，有宏观上的总体要求，还有具体化的细节要求，如在农村环境卫生工作中，明确“六无”标准，从垃圾清运、污水排放，到绿化管理、农具摆放都有具体明确的标准，确保工作有尺度、效果有“模板”。在秦皇岛市农村垃圾治理长效机制建设工作，戴河镇始终名列前茅，得到了市、区领导的一致认可和好评。二是建立帮扶指导机制。充分发挥镇机关干部职工优势，选派机关干部到村现场指导，推动工作开展。先后制定出台了《戴河镇选派党建指导员的通知》《戴河镇科级干部包村制度》《戴河镇暑期工作巡查和“洗城”制度》《信访包案制度》等。如在党的群众路线教育实践活动中，镇党委选派精干力量作为各村的党建指导员，精心谋划、现场指导，中央第八巡视组全程参加车站村组织生活会，获得好评；2016年，戴河-古城联村党总支被中共中央评为“全国先进基层党组织”。三是建立督导检查机制。大力推行一线工作法、闭环工作法、问题导向法“三种工作方法”，先后制定《关于成立环境卫生临时长效专项督导小组的通知》《戴河镇关于加强暑期巡查工作的通知》，加大监督检查力度，及时发现问题，立行立改，确保每项工作有布置、有检查、有结果。四是建立责任追究机制。对工作态度敷衍、工作落实不力、造成一定影响和不良后果的，发现一起，查处一起，严肃追究责任。近三年来，因发展党员、“双违”整治等工作失职、渎职的，给予党纪处分村“两委”干部共4人，形成了有效的震慑效应。

三、“四会管村”，让权力在阳光下运行

多年来，“村官一言堂”问题让很多村级事务缺乏群众的有效监督，成为村级权力运作中的重大缺陷，不仅容易导致村级事务决策失误，而且容易诱发村官腐败。为此，戴河镇积极探索推行支委会、村代会、村委会和村监会“四会管村”制度。其中，支委会是村级组织的领导核心，行使领导权，着重抓大事、抓重点、抓龙头、抓中心；村代会行驶决策权，凡村级重大事项必须召开村民代表会，表决通过方可实施；村委会行驶执行权，负责村务管理及服务工作，落实村级发展建设的具体任务和服务群众的日常事务；另外，各村由村民推选3至７名有威信、懂财务、责任心强的老党员、老干部组成村务监督委员会，在不增加村干部人数、不增加群众负担的前提下，行驶监督权，对村“两委”工作进行全方位全过程监督，村委会每花一分钱都须村监会成员“签字画押”，方能生效，确保村里干什么事、收多少、支多少，村民心明眼亮、一清二楚。比如，某村办公用打印机老旧，拟新购一台新的，村监会认为旧的修一修还能用，没有盖章签字，结果取消购置计划。“四会管村”完善了支委会议事、村代会定事、村委会办事、监委会监事的责任体系，做到了领导权、决策权、执行权和监督权“四权”的合理分配和有效结合，实现了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督“四民主”的责任落实和有机统一，真正形成了领导有力、组织有序、充满活力的村民自治格局，夯实了依法治村的组织基础。