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贵州仁怀:围绕“三个作用发挥”强化基层党组织整体功能

2016年11月29日17:02    来源:人民网-中国共产党新闻网

 近年来,仁怀市借鉴国内各地区探索的实践,深入研究制约基层党组织整体功能发挥的主要问题及原因,围绕引领作用、堡垒作用和保障作用发挥,统筹好目标、资源、队伍、制度等要素,系统、协调、整体地发挥基层党组织的功能,实现强基固本的目标任务。

一、背景

党的十八大以来,党中央立足国际国内经济、政治、文化、社会、生态的深刻变化,把党的基层组织建设放在战略高度加以重视。不过随着当前基层党组织内部和外部环境发生了显著变化,基层党组织整体功能发挥面临着一些亟待突破解决的问题。

一是对基层党组织目标和定位认识有偏差,一些基层党组织错误地把领导权等同于经济权,致使有些基层党组织被虚化和边缘化;二是对基层区域党建资源整合力度不充分,一些地方对党建工作在具体实践中“各自为政”,党建资源难以整合,资源供应不足;三是基层党员干部素质能力提升有差距,有些党员干部缺乏妥善解决群众困难和积极应对棘手问题的能力,理想信念缺失、为人民服务观念弱化、党员身份认同感不强、组织纪律散漫;四是基层党组织的运行机制建立不完善,民主集中制贯彻执行不力,有些党组织党内生活呈娱乐化、庸俗化倾向等,导致基层党组织落实党内制度有差距,机制运行不畅通。

二、主要做法及成效

近年来,仁怀市按照“一心一意谋发展,聚精会神抓党建”要求,突出全面从严治党主线,强化“抓党建就是抓关键,抓作风就是抓重点”要求,增强了基层党组织的政治功能、服务功能和发展功能,有效增强了基层党组织的整体功能。

(一)围绕引领作用发挥,着力增强政治功能

一是聚焦党建主业主责,抓好“过程管理”。严格落实党建第一责任和班子成员“一岗双责”,强化“三级联述联评联考”,精准过程管理和结果运用,考准考实党建工作实绩。围绕率先打赢脱贫攻坚战这一目标,强化党建引领功能,细化责任清单,用推动发展的实效检验党建工作成效。二是坚持问题导向,抓好“专项整治”。持续抓好“超职数配备干部”“领导干部违规兼职问题”等专项整治,以及“一报告两评议”、经济责任审计、干部档案专项审核和干部档案信息化建设等专项工作。采取“完善一个台账、建好一个班子、规划一批项目、建立一批制度、培养一批能人、解决一批问题”的“六个一”工作措施,先后调整一批党委(党组)书记,分领域累计整顿一批软弱涣散党组织,对违纪违法、发挥作用差的党员进行严格处置。按照“稳数量、保质量、严程序”要求,抓好党员发展工作,稳步推进党员组织关系排查工作,从源头上治理党员组织关系“空挂”“失联”等现象,解决“口袋党员”“隐身党员”等问题。三是坚持牢固信念,抓好“典型引领”。围绕红色传承实施“党员教育”行动,组建“红色讲师团”开展主题宣讲,筑牢党员群众理想信念,打造平台,搭建载体。截至目前,仁怀市已打造形成“鲁班场战斗”“茅台三渡赤水”“仁怀红色文化”三个现场教学点,打造形成“双创双带”“信息化建设”“五好基层党组织”等45个基层党建示范点、4条示范带,围绕基层一线、项目一线、发展一线、群工一线选树一批先进组织和优秀共产党员,形成了学赶先进、见贤思齐的社会氛围。

(二)围绕堡垒作用发挥,着力增强发展功能

一是聚力“两学一做”。以“做合格党员·当酒都先锋”为主题,突出“亮身份,强服务,作表率,促发展”目标,结合机关、农村、社区、企业、社会组织特点,分类制定指导意见。开通“酒都先锋”微信公众号,打造“两学一做”云平台,建立分层联学机制。紧扣“大扶贫、大数据、大旅游”等重点工作,领导干部带头示范,带着问题学、针对问题改、立足岗位做。二是聚力队伍建设。建立培育、监管、激励三项机制,统筹推进“三支队伍”建设,充分激活“第一书记”和小康驻村干部内生动力,组织313名“挎包干部”,在脱贫攻坚最前沿、小康建设第一线传递党的声音、帮助基层发展、促进群众增收。重点扶持培育一批带富能力强的项目书记、返乡创业农民工、农村知识青年,扎实推进精准扶贫,实现“培育一个典型、带动一个村、激活一大片”的目标。目前,全市具有致富带富能力的党员有1292人;带动村集体致富支部书记有133名,同时精选一批大学毕业生、返乡创业者到村任支部书记,班子结构不断优化;按照“干部要沉下去,工作要抓上来”工作部署,以带领贫困村脱贫致富,软弱涣散党组织村改头换面,选派一批机关优秀干部到村任第一书记,为基层塑造一支精锐之师。三是聚力党建扶贫。坚持“党建带扶贫,扶贫促党建”的工作思路,牢固树立“党带群、强带弱、富带贫”的理念,实行“月督查、月调度、月通报”和“满意度测评”,确保责任在村落实、组织在村建强、资源在村整合、干部在村成长、成效在村检验,共实施基础设施、产业发展项目80个,投入资金9423万元,撬动1.2亿元社会资金投入脱贫攻坚,带动2万多群众发展产业项目,人均增收800余元。四是聚力集体经济。推进以统筹规划、统筹资源、统筹路径、统筹机制为主要内容,以强组织、强发展、强基础为主要目标的“四统三强”工程,走出了一条党组织领导下的升级发展村级集体经济新路子。采取“县级统筹、乡镇管理、村级实施”方式,整合涉及精准脱贫、“小康建设六项行动”、“四在农家?美丽乡村”项目,向村级集体经济组织倾斜,充分发挥政策“抱团效应”。通过与致富能人合作、抱团发展,采取“支部+公司(协会)+农户”等多种形式,积极培育农村新型农业经营主体。依托农村电商平台,60个村采取“众筹脱贫”“内置金融”等形式,将溢价部分作为村级集体经济积累。目前,仁怀市实施村级集体经济项目204个,投入资金3.4亿元,174个村(社区)集体经济积累总量达1亿元。

(三)围绕保障作用发挥,着力增强服务功能

一是打造特色品牌,实现传承创新。按照“农村党建抓脱贫攻坚、社区党建抓服务能力提升、机关党建抓作风保障、学校党建抓思想政治教育、园区党建和新兴领域党建抓覆盖”要求,分领域打造形成了“双亮双提”“双创双带”“双融党建”等一批党建品牌。积极推进“党建+”行动计划,采取“支部+x”(群团、协会、基地、脱贫)和“党员+ x”(致富能手、驻村干部、实用人才、支部书记)方式,增强了基层党组织整体功能。积极探索网络党组织组建方式,探索运用大数据手段建立集干部教育、党员管理、实绩考核、日常监督为一体的党建云平台,提高了基层党建工作精细化、规范化和科学化水平。二是抓好阵地建设,夯实党建基础。围绕“新建一批、扩建一批、改建一批”的工作思路,实施“阵地建设升级”工程,按照村、社区办公阵地分别不低于500平方米和600平方米标准,投入1100万元新建11 间村室,优化了市、乡、村、组四级服务网络。三是拓展远程教育,实现学用转化。充分依托远教平台开展“党的声音进万家”活动,宣讲政策法律和党的惠民措施,传递脱贫攻坚和全面小康创建要求,实施了创新创业实用技能培训工程,把远教平台打造成为了农村党员开展“两学一做”的学习教育的主阵地。各基层站点组织党员干部开展“两学一做”学习教育集中培训642期6000多人次,新建远程教育产业示范基地5个,选派60名乡土人才充实到专家辅导队伍。

四、经验启示

在全面建设小康社会的条件下,强化基层党组织整体功能,核心是政治功能,方法途径是强化服务功能和发展功能,以系统思维统筹好目标、资源、队伍、制度等各个要素,从而推进基层党组织建设创新。

(一)优化基层组织设置,强化核心地位。必须以系统、整体的视角对基层党建工作进行通盘考虑、统筹谋划,探索在村居、园区等区域推行以联合党委为主要模式的区域化党建模式,更好地发挥基层党组织的核心作用,激活党组织的“神经末梢”。采取独建、联建等方式,把党支部和党小组建到民主组织、维稳组织中去,建到经济组织、产业链条中去,实现党的组织全覆盖。

(二)把准工作目标定位,打牢基层基础。牢固树立“抓党建是最大政绩”的理念,将基层党组织的功能与中央、地方党组织的定位结合起来,形成各级领导率先垂范,以上率下落实基层党建工作责任的良好氛围。把党员从严管理与党内民主、尊重党员主体地位很好地结合起来,把党员的人生目标与基层党组织政治引领、服务群众的组织目标结合起来,为基层党组织整体功能的发挥提供不竭的动力来源。有针对性地强化农村、城市社区、机关、国有企事业单位党组织建设,建立健全管理有力、运行顺畅的各类基层党组织运行管理机制。

(三)创新工作方式方法,提升履职服务能力。坚持以群众需求为导向,创新服务方式方法,以精细化服务满足个性化需求,在制度设计时真正问问群众需要什么。充分发挥群众工作中心作用,健全市乡村组四级服务网络,建设市乡村三级“党代表工作室”,广泛开展全程代理和一站式服务,为实现党群互动搭建起有效平台。加强带头人队伍建设,有意识地选拨、储备一批具有相关专业背景的人才充实到村(居) “两委”、后备干部、大学生村官队伍,选优配强基层“领头雁”,提升基层党组织负责人的治理能力和服务能力。

(四)严格党内政治生活,整顿软弱涣散。严格执行“三会一课”,认真落实党员干部“双重”民主生活会、民主评议党员及民主集中制等制度,引领广大党员干部在精准扶贫、项目建设、产业发展、维护稳定等工作中当先锋、走前列、作表率。严明政治纪律规矩,在各种歪风邪气、腐败问题和突发事件面前敢于挺身而出,在重大任务和困难考验面前能够冲得上、顶得住。选优配强一批敢于担当、勤政务实、清正廉洁的党组织书记,充分发挥“关键少数”的关键作用;坚持一村一策,建立上级党组织“一把手”挂帮制度,重点解决好党组织班子涣散、组织活动不经常、民主管理混乱、社会矛盾突出和基础保障薄弱等问题。

(五)整合区域党建资源,壮大村集体经济。探索创新“党建+经济”“党建+治理”“党建+扶贫”等党建引领统筹推进基层各项工作方式。统筹协调,推动人力、物力、财力和服务资源向基层集聚,向村居下沉,促进基层“条块分割”、职能交叉、力量分散、管理死角等问题的有效解决。鼓励村级组织发展各种专业合作社、专业协会、微型企业等,以土地使用权、资产、知识产权等资源参股分红方式,壮大村级合作经济,引导村级党组织选准一批发展前景好、投资少、见效快的项目增加群众收入,通过“支部+企业+群众”“支部+项目+群众”“支部+协会+群众”的创带模式扩大创带规模,借助精准扶贫优惠政策积极探索发展现代农业、特色产业和壮大村级集体经济的办法和途径,以村级集体经济的增长实现农村产业转型,以产业转型带动群众脱贫致富。

(六)完善党建工作机制,创新服务载体。建立各级党组织及其成员党建责任清单,强化党建工作考核评价结果的运用,健全党员领导干部基层联系点制度,健全党激励关怀帮扶机制。把基层党建的内容方式、目标任务,融合于具体的载体之中,通过党员亮身份、亮承诺把岗位职责摆出来,通过深入开展在职党员到社区报到等形式使服务更便民、更亲民、更利民,实现重心下移、力量下沉。构建“党建+互联网”的互联互通平台、“党建+电子商务”的网络平台、“网格党小组”积极探索党建工作信息化。

(责编:秦华、黄瑾)
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