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| 李向志做客“书记来了”：党员干部要对得起手中的"俸禄"(5) |
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| 2009年02月23日17:52 来源：中国共产党新闻网 |
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优化经济发展环境 深入开展机关行政效能建设
[主持人]：去年2月，达州市在四川省率先启动机关行政效能建设。请问一年来，全市机关行政效能建设取得了哪些成效？下一步的重点是什么？
[李向志]：机关行政效能建设工作开展以来，在省委、省政府的正确领导和省机关行政效能建设办公室的关心指导下，我们加强组织领导，强化舆论宣传，推动工作落实，严格督促检查，着力在目标上求新，措施上求硬，要求上求严，效果上求实，取得了重要阶段性成效。
（一）行政审批制度改革不断深化。一是审批项目大幅精简。经过对市（县）两级行政审批项目的多次认真清理和严格规范，市本级行政审批项目仅保留213项，与原有601项比较，精简率达64.6%，而且比全省市州行政审批通用目录少20项，做到了在全省市州一级审批项目数量最少。二是审批流程更加优化。市（县）两级对1140项审批项目进行了流程再造，对1809个审批环节进行了精简合并，平均承诺时限仅为12个工作日，较平均法定时限提速56.7%，高于省直部门40%的目标。三是并联审批扎实推进。制定了《达州市重大建设项目并联审批规则》，建成重大建设项目审批“绿色通道”，去年对135个招商引资项目和重大建设项目实施了并联审批。市政务服务中心仅用1个小时就为优尼科东海有限公司办结了相关手续。
（二）“两集中两到位”全面推进。一是集权彻底。具有行政审批职能的42个市级部门和258个县级部门，都成立了行政审批科（股），并整体入驻政务服务中心，全省率先实行“市县同步推进”。二是授权充分。行政审批项目全部进入政务服务中心服务窗口，并签订书面授权委托书，授权率达到100%，绝大部分单位由分管领导直接兼任行政审批科（股）长和窗口首席代表，充分享有对中心工作人员的指挥权、调度权，以及对被委托审批事项的决定权。三是办理到位。统一启用行政审批专用章。去年市（县）两级政务服务中心共受理行政审批项目37.4万件、办结37.1万件，市级行政审批项目现场办结率达92.9%，限时办结率达99.9%，群众满意率达99.9%。
（三）政务服务中心建设成效明显。一是办公场地加快扩展。加大投入力度，将政务服务大厅由3200平方米扩建到5000平方米，基本形成了“前台接件，后台审批”的办理格局。各县（市、区）政务服务中心也正在积极改扩建。二是电子政务扎实推行。全市共投入近800万元，全面建成电子政务“三大系统”，并与省上率先成功联网，大部分部门业务专网与政务服务中心窗口网站实现了互联互通，行政效能视频监控软件系统运行良好，并与负责效能建设的79名领导同志办公电脑联网。政务服务向下延伸。扎实开展基层政务服务试点，全市已有75个乡镇、18个社区建立了便民服务中心（室），方便了群众办事。
（四）“四项制度”全面落实。一是落实措施逐步细化。各级各部门在落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制中，按照市效能办下发的基本规范，紧密结合地方实际、行业特点和岗位特征，将“四项制度”具体细化到各个工作岗位和办事环节，使之更具科学性和可操作性。二是运行机制更加完善。各地各部门在落实“四项制度”的基础上，进一步完善了相关配套措施，建立健全了机关内部权力运行机制、工作责任机制、激励约束机制和考评奖惩机制。三是督促检查力度加强。通过综合监察、专项监察、电子监察、定期检查和暗中抽查等方式，对“四项制度”落实情况进行了重点督查，确保了制度落实到位。
（五）行政行为更加规范。一是“五项清理”扎实开展。全市共清理文件5155件，其中修订94件、废止217件；清理部门之间重叠的职能50项，清理部门内设机构325个，调整归并内部重叠的职能241项；清理议事协调机构377个，其中撤销62个、调整114个；清理行业协会和中介组织387家，其中148个已与政府脱钩；市级清理规范了659项行政事业性收费项目、119项经营服务性收费项目，7个县（市、区）共清理规范行政事业性收费1582项、取消39项，清理规范经营性收费项目418项、取消5项。二是文风会风得到改进。制发了《关于进一步精简会议文件改进会风文风的意见》、《关于加强公文处理提升机关效能的意见》与2007年相比，去年市县两级减少发文1827个、会议629次。出台的《机关公文处理责任追究制度》，明确提出对未按规定建立并执行岗位责任制、限时办结制、重大事项请示报告制及公文处理制度的，严肃追究直接责任人和单位负责人的过错责任，该制度对公文办理的规范之细、要求之高、责罚之重，是前所未有的。三是政务公开深入推进。编制出台了政府信息公开目录和指南，建立了政务通报、政务听证会、新闻公开制度，突出抓好行政审批事项公开，扎实推进公共企事业单位办事公开。
（六）效能问责产生广泛影响。一是效能监察体系初步建立。市县两级都建立了行政效能监察室，成立了效能投诉举报中心，全市共选聘3012名机关效能建设监察员。去年共受理群众投诉1159件，办结1130件。二是效能问责力度不断加大。先后查处了达县金檀乡政府几名干部上班时间打麻将案，通川区路政执法大队违规执法案，渠县公安局交警大队两名交警执法不规范案，宣汉县政务服务中心公安局窗口行政审批超时办结案等，共实行效能责任追究152人，党纪政纪处分71人，组织处理89人，效能告诫45人，通报批评、取消评优评先资格单位82个。三是绩效管理体系初步形成。在一县三部门开展绩效管理试点工作，出台了市级部门和机关干部绩效管理考核办法，有效提升了机关工作效能。
机关行政效能建设的深入开展，极大地优化了经济发展环境，有力地推动了经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。去年，全市经济在攻坚克难中保持了持续较快增长的良好势头，主要经济指标实现了“四大突破”：生产总值突破600亿元，达604亿元，增长14.1%；全社会固定资产投资突破400亿元，达418.7亿元，增长36.6%；地方财政一般预算收入突破20亿元，达20.1亿元，增长26.9%；城镇化率突破30%，达到30.8%，同比提高2个百分点。
下一步，我们将认真贯彻省委、省政府的要求和部署，全面落实全省加强机关行政效能建设电视电话会议精神，按照“基础在建好中心、根本在强化制度、要害在敢于问责、关键在转变作风、贵在持之以恒”的要求，在“巩固提高、创新深化”上下功夫，赶超先进，争创一流，不断把机关行政效能建设推向深入。
一是突出抓好行政审批制度改革。各县（市、区）4月底前完成行政审批项目清理规范工作。建立以窗口为主导的行政审批运行机制，确保市级相关部门在4月底前，各县（市、区）在6月底前全面实现“两集中、两到位”。大力开展流程再造，全面启动并联审批实施方案，力争全市行政审批事项的承诺办理时限再缩减20%以上，平均承诺提速保持在50%以上，确保6月底前，现场办结件达到90%以上，按时办结率达到100%，争取“双百”目标。
二是突出抓好政务服务中心标准化建设。确保市、县政务服务中心在6月底前达到规定的场地建设标准。抓紧拓展政务服务中心的服务功能，力争公共服务事项纳入政务服务中心的到位率在95%以上。切实加强内部管理，完善运行机制，提升服务水平，推进政务服务中心标准化建设。延伸政务服务中心的服务触角，全市所有的镇和有条件的乡建立便民服务中心达到80%以上，村（社区）建立全程代办站（点）达到60%以上。
三是突出抓好机关行政行为规范。扎实开展政务公开，着力在稳定性、长期性和实效性上下功夫。深入推进“五项清理”，进一步开展行政事业性收费清理，加快推进政府与市场中介组织脱钩，加大议事协调机构的清理、精简、合并、调整力度，理顺部门之间和机关内部的职能关系，合理归并、调整具有行政审批权限的部门及科股（室）职能。深入落实“四项制度”，确保首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制在市、县、乡三级的落实面达到100%。
四是突出抓好行政效能监察。突出效能监察重点，围绕提高机关行政效能，加强对市委、市政府重大决策部署的检查督促。完善效能投诉办理机制，认真受理效能投诉，对招商引资、重大项目等建立效能投诉“直通车”。进一步明确问责范围、规范问责程序，加大效能问责力度。
五是突出抓好机关作风建设。继续改进文风会风，努力精文减会，力争各地各部门文件数量、会议次数和办文办会经费，在去年的基础上再下降20%以上。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，继续加强“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的“四个特别”教育，深入开展“争做人民满意公务员”活动。
六是突出抓好长效机制建设。把总体要求同阶段性目标结合起来，既抓住重点、着力解决当前的突出问题，又立足长远、着力构建长效机制，真正做到持之以恒、常抓不懈。按照“效能办更要讲效能、严管理、讲逗硬、树形象”的要求，加强各级效能办队伍建设，推动机关行政效能建设工作长期化、规范化。
[主持人]：感谢李书记，给我们介绍了达州市“抓党建、促发展”的思路、做法，也回答了网友们关注的很多问题。因为时间关系，今天的访谈就要结束了。我们非常感谢李书记在百忙中能够抽出时间和网民交流。希望今后李书记能有更多的机会走进网络、走进网友、走进人民网·中国共产党新网网。感谢各位网友的参与，谢谢大家，再见！
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| （责任编辑：杨媚） |
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