江苏苏州吴江区“大区域”“小网格”引领城市基层治理实现共建共享共治善治

近年来，苏州市吴江区以党建引领基层治理为突破口，大力推进城市基层治理体系建设，打破基层封闭的条块结构，树立区域化党建理念，逐步建立起区级有总站、镇（街道）级有分站、村（社区）有服务中心、网格有服务站的城市基层党建“四级工作体系”，构建了多元共治的城市基层党建工作新格局，为建设经济发达、富有活力、和谐乐居的现代化城市提供了坚强的组织保证。

一、背景与起因

吴江地处江浙沪两省一市交界处，是长三角一体化发展进程中重要的节点城市，对外开放程度高、流动人口众多、各类矛盾隐患突出，对城市基层治理工作提出了更高的要求。近年来，经过几轮镇、村撤并，吴江23个乡镇撤并为8个镇（街道），2506个自然村撤并为320个行政村（社区），打破了原有自然村、村民小组管理层级，可供支配的管理资源相当有限，致使村（社区）现有管理力量无法精细化管理本辖区内自治事宜，基层迫切需要进一步细化管理层级、优化资源配置，促进社会治理“关口前移、重心下沉”。2012年10月，吴江撤市设区，城市化进程明显加快，党的组织和工作“有形、有效覆盖难”的问题日益突出，原有的基层社会治理模式已不再适应时代发展形势要求，亟需党建引领基层治理，发挥党组织政治、组织优势，协调各方资源、各类组织和广大党员群众的积极性和主动性，实现共建共治，让人民群众更好地共享改革发展的成果。

二、做法与成效

（一）“大区域”统筹“大资源”，系统化推进区域化党建“四大工程”

面对新时代党的建设新情况新变化新要求，吴江区通过系统化推进“四大工程”，着力构建上下联动、横向互动的区域化党建新格局。

1.以“两个覆盖”为重点，启动区域化党建“组织建设工程”。一是优化组织设置模式，建立区域组织。围绕地域分布、产业发展和服务功能，探索形成了园区统筹、片区统筹、村企统筹、村居统筹、商圈统筹、市场统筹、行业统筹、产业统筹等8种区域党组织设置模式；二是优化组织共建方式，推动党建融合。采取“局村挂钩、扶持薄弱村”、“局企结对、携手共建”、“局社结对、一联双管”、“村企结对、共建新农村”、“国企民企、统筹共建”等方式，大力统筹城乡党建资源；三是率先打破单一隶属关系，实行双向管理。在苏州市率先建立“村转社区党委+动迁村党支部+楼宇党小组+党员中心户”四级党建网络，采取党员组织关系双向挂靠、活动双向参加、表现双向考核、干部双向兼职、作用双向发挥、经费双向保障“六个双向”的办法进行管理，形成治理合力、提升服务实效。

2.以高素质职业化为目标，推进区域化党建“人才培养工程”。一是公开招聘两批20余名专职党务工作者到各级区域党建工作站开展工作，负责统筹推进街道社区、单位、行业、企业等党组织的共驻共建活动，并对区域内“两新”党组织和党员进行兜底管理服务；二是累计选派三批近30名机关退二线党员领导干部到乡镇、重点企业担任党建工作指导员，统筹指导基层党建特别是“两新”党建工作；三是大力推进“两新”组织党务工作者职业化建设，建立履职资格认证和岗位津贴制度，累计已有400余名党组织书记或党务工作者通过岗位资格认证。

3.以“海棠花红”建设为抓手，实施区域化党建“阵地提升工程”。一是高标准打造区级示范点。按照苏州“海棠花红”先锋阵地群建设要求，坚持既突出姓“党”这个政治属性，又增强服务功能。今年，吴江区机关党建服务中心和融入式党建展示馆分别获得省委常委、苏州市委书记周乃翔同志和省委常委、组织部部长郭文奇同志的肯定，“七一”前夕，全省首个区县级党建服务中心——吴江区党建服务中心正式揭牌运行。目前我们还在高标准推进吴江区智慧党建体验中心等基层党建阵地建设；二是特色化打造区域党建工作站。全区已建成31个区域党建工作站，专门协调区域内现有的各类组织开展统筹共建，并根据不同的工作定位和服务功能，创建特色服务品牌和服务阵地。如位于景区的同里古镇区域党建工作站推出“红领驿站”商户联盟、评选“民居客栈党建示范点”，开展党员志愿者服务等活动。位于中国东方丝绸市场的“红色磁场”区域党建工作站推出“红色磁场先锋卡”，推行开放式党组织生活，实现区域内党员共育共管。三是系统化推进基层服务阵地建设。启动实施基层党建阵地“百点示范工程”，力争用三年时间在全区建成100个基层党建示范点，覆盖全区各领域党组织，带动全区所有基层党建阵地全面提升，打造党建阵地“红色风景”。

4.以非公党建组织力为突破口，构建区域化党建“制度体系工程”。立足吴江民营经济发达、民企党建基础扎实的实际，率先探索非公党建组织力标准化建设，制定《非公党建组织力标准体系》，把非公党建组织力分为政治领导力、发展推动力、组织生命力、队伍战斗力和社会服务力，并细化为非公企业党组织可操作、可量化、可考评的20项指标。一是出台实施意见。明确用三年时间按照标准体系的要求分层分类打造“一个龙头、十家重点、百强示范、千企提标”的非公党建工作新格局，全面提升非公党建工作水平和质量。二是专题部署推进。今年8月，区委召开全区实施非公党建组织力标准体系暨“四个一”工程推进会，系统解读非公党建组织力标准体系。会后，各地各单位相继召开专题部署会、非公企业党组织交流会等，层层部署落实非公党建组织力标准体系。三是专家研讨论证。我们邀请了中组部、中央党校、国家市场监督管理总局、中国浦东干部学院、复旦大学等部门和知名智库的党建专家对标准体系进行研讨论证。与会专家一致认为，吴江区非公党建组织力标准体系把标准化原理和方法引入党建工作，充分发挥了标准的基础性、引领性作用，有利于推动党建工作制度系统化、程序规范化、考核精准化，在全国属于首创。

（二）“小网格”发挥“大作用”，党建引领打造社会治理升级版

近年来，吴江区打破地域、领域界限，优化调整基层组织设置，将党组织嵌入社会治理网格中，大力推进“党建引领、社会治理、综合服务”的社会综合治理联动机制建设，实现基层党建网、民情联系网、社会治理网“三网融合”，以党建引领打造社会治理升级版。

1.配强专兼职队伍，充实网格党建力量。按照“党组织建在网格上”的要求，实现所有基层网格党的组织和工作全覆盖，党员网格长担任党组织书记。各相关职能部门党员领导干部通过担任网格督导员、建立联系点等方式加强指导，各级党组织书记把该项工作作为抓基层党建工作述职的重要内容。在全区按照“4+N”配备基层网格长、网格巡查员、网格警务员、网格督导员4类专职网格工作人员2200多名，发展“两代表一委员”、五老人员、党员志愿者等N类网格志愿者4300多人，形成“专职+兼职”优势互补的网格力量。结合“一联双管”，机关党员主动到所在网格开展联系工作，每月至少当一次组织员、安全员、卫生员、宣传员、调解员和信息员，并围绕“治违、治污、治隐患”、“263”专项整治、“331”专项行动、河（湖）长制等中心工作，分析研判突出问题，统筹资源解决问题。结合“双亮一考三服务”（党员“亮身份”“亮承诺”，党员积分考核，开展岗位服务、结对服务、志愿服务），将网格内党员服务社会综合治理工作的情况纳入积分考核体系，作为党员民主评议的重要参考。

2.构建大联动机制，提升社会治理实效。制定出台联动机制建设一体化考核方案，将各地各部门联动机制运行和处置情况纳入区镇、区级机关绩效考核体系。明确基层网格长（党组织书记）工作职责清单，建立网格治理案（事）件协调处置工作机制，制定网格巡查员、专业巡查员、综合执法人员、网格志愿者队伍管理指导意见，出台网格巡查工作督查办法，专业巡查、综合执法考核办法以及“双随机”抽查办法，开发网格巡查员、专业巡查员勤务管理子系统。实行巡办分离，网格巡查员负责日常巡查和案（事）件办理的审核验收。网格长负责协调解决各类事项，解决问题的层级越低，考核得分越高。所有流程依托联动指挥平台完成，全程留痕、一键可查、智能考核。“制度+科技”促进了问题能发现、事情真解决、执法敢碰硬。先后制定出台20项改革方案；创新专业巡查，全区共划分专业网格160个，每个网格配备2名专业网格巡查员，整合安全生产、环境保护、消防隐患、劳动保障及企业人员信息采集五项职能，实现“一支队伍”入企巡查，构建“大安全网格”。

3.推行精细化服务，打造基层红色品牌。发挥党的独特组织优势，整合网格内的各项社会功能，推动服务融入网格。区委印发《关于加强全区业主委员会党建工作的实施意见》，推选组织关系在社区的小区党员担任业委会党支部书记；业委会成立或换届时，推荐业委会党支部书记参选业委会主任；优秀的业委会党支部书记在社区换届时优先推荐进入社区“两委”班子，实现业委会的筹备有党支部的领导、业委会成员候选人中党员比例不低于30%、业主大会有党支部的监督、业委会的会议有党支部的指导。平望新建社区成立无物业小区红领业委会工作站——新心工作室，小区业委会党支部的12名党员积极引导158户业主参与自治管理，充分发挥党员在征集建议、反映诉求、化解矛盾等方面的积极作用，实现基层党建与社会治理深度融合。盛泽衡悦社区党委在基层网格内着力打造小区楼宇“红色蜂巢”先锋驿站、“红色蜂巢”党员中心户、流动“红色蜂巢”先锋服务车的三级联动组织体系，固定开展党员“浇花日”志愿服务，解决百姓身边事，搭建党群连心桥。

（三）“城市大脑”激发“大智慧”，提高党建工作智能化水平

近年来，吴江区委以全市智慧党建平台项目、全省网格化社会治理机制等试点工作为契机，积极拓展现代信息技术在党建工作中的深层次应用，通过系统整体规划、深化融合共建，打造基层党建工作的“城市大脑”。

1.智慧党建“大数据”实现加强基层组织建设精准化。为促进现代信息技术和传统党建优势的深度融合，吴江区牢牢把握党建信息化的发展趋势，依托“打造智慧城市标杆”中的重点项目——智慧吴江云平台，建设智慧党建大数据中心，集成全区4100多个基层党组织和5.78万名党员基本信息，联通云平台中的人口、企业、环保等数据模块，并与全区68个机关部门108个业务系统实现协同服务。今年，作为苏州市智慧党建平台项目试点区县，吴江区在大数据中心基础上，开发智能化应用模块，在基层支部规范化建设方面，按照“三会一课”、民主评议党员、主题党日等不同的活动属性以及党委、总支、支部等不同的党组织建制设置相应的活动频次，全区各基层党组织按频次要求网上填报组织生活记录，未按要求完成的将及时进行跟踪预警以及违规处理，实现组织生活的全程网上纪实，推动基层支部的标准化、规范化建设。同时，大数据中心对主题党日、党课等数据内容进行深度分析研判，形式较好、热度较高的教育资源将纳入党员教育管理优质资源库，在全区各类党员干部教育培训中优先使用。在队伍建设方面，基于大数据中心建立了村、社区干部信息化数据库，全区所有村（社区）党组织书记、基层党务干部以及党组织书记后备干部基本信息全部纳入数据库中，按照学历、年龄、工作经历、个性特长等一键生成分析图，通过智能化的精准识人为党委政府在选优配强党组织书记和党务工作者等方面提供决策参考。

2.网格党建“微融入”实现党建引领社会治理智能化。升级打造社会治理联动指挥平台，探索实践党建＋治理集成推进的社会治理改革模式。联动指挥平台上共划分了899个基层网格和165个企业专属安全网格，记录地域面积、实有人口、企业情况等信息，与GPS全球定位、车辆信息、视频监控、综合执法等系统平台联动，网格内社会综合治理事项全部通过平台进行流转处置。联动指挥平台与智慧党建大数据中心实现数据共享，全区4100多个党组织信息有机嵌入网格化治理联动指挥平台，支部党员信息全部在网格内公布。网格党组织和所属社区党组织建立互联互动机制，，先锋行动即时录入大数据中心，并实行积分量化管理，按照活动内容、频次、成效等进行打分，每月在大数据中心上公布网格党支部和党员两张组织力榜单，对排名靠前的党组织和党员在年底考核、评先评优等方面予以倾斜，有效促进党建引领城市基层治理的社会化、智能化水平。

三、体会与思考

从党的基层组织建设维度来看，我们党历来有着严密的组织体系，可以说基层党建工作的本质就是要严密党的组织体系，但随着经济社会的发展变革和社会形态的日趋“扁平化”，党的“树状”组织架构越来越难以发挥有效作用。这就需要树立区域化党建的理念，注重各类组织和各种人群“横向关联”的特点，打破行政隶属壁垒，以系统化思维优化组织设置、改进管理模式、统筹党建资源，使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合群众的需求。

从基层社会治理维度来看，城市基层党建面临着很多新情况新变化新要求，亟需发挥党的组织优势和社会整合功能，建立党建引领创新社会治理的体制机制。其中，将党组织嵌入社会治理网格是一种有效方法，它能以网格党员带动广大群众和志愿者，以网格党组织带动行业系统部门单位和各类组织，以网格党建资源整合各种社会力量，共同担当社会治理的职能。

从系统性思维维度来看，城市基层党建是系统建设、整体建设，是抓基层党建的新方法、新理念。在信息化时代，关键是要通过实施系统规划，推动融合共建，打造基层党建的“城市大脑”，建立城市基层党建的“大数据”“大系统”，统筹各领域党建的“子系统”，真正发挥区、镇（街道）、社区、网格四级工作体系的“动力主轴”作用，以此提升城市基层党建的系统化、智能化水平。